用一大堆法案建起一个庇护州在美国，移民政策分两层，联邦说你能不能入境进得来，各州说你进来都有啥待遇。

具体来说就是联邦政府管边境和签证，各州管教育、医疗、交通、执法等生活细节。由
于各州的不同待遇，就形成了加利福尼亚州和纽约州非法移民要比其他州更多的现实。加州在这一点上，比纽约州走得更远，它用自己的方式告诉大家：你虽然是"无证"的非法移民，但可以比较容易地落脚和生存下来。

这可不只是喊口号，而是三十年来一系列州立法规形成的"生存"拼图：一张驾照、一纸学费减免、一张白卡、一个营业执照，加起来，就是一个能跑、能吃、能上学的完整人生。

而在这个拼图背后，是一串串你可能从没听说过的法案编号﹣- AB 540、 AB 60、SB54、SB1159、 AB 130、 AB 131、 AB 2000、 SB 68、 SB 104、 AB 2184、 AB 4、 AB 2792……每一个法案都在替某一类人打开一扇门。

教育：从 AB 540到SB68，进校园不用身份证

早在2001年，加州就率先通过了 AB 540法案，规定只要在加州读满三年高中或社区大学并毕业的学生，即使没有合法身份，都可以享受本地学生的学费价格。这相当于给了他们一个"价格上的合法身份"。外州学生都没有，国际学生更别想。

后来加州又推出了"加州梦想法案"（ AB 130和 AB 131），开放奖学金和州政府资助；再到 AB 2000和 SB 68，把成人学校和部分职业课程也纳入学籍计算，不再卡死在"高中三年"这道门槛上。这么一通操作下来，不少本来读不起书的"无证"学生，不但顺利上了学，还拿上奖学金圆了大学梦。交通： AB 60法案让你不再怕路边的警察灯

2013年通过的 AB 60，是一道特别接地气的政策：允许无证移民申请驾照。自2015年起，已经有超过一百万张 AB 60驾照发出。什么都不问，你只要在纸上写下"AB60"字样就可以。虽然这张驾照右上角清楚地标着" Not for Federal Use "，不能当作身份证坐飞机，但在现实生活中，它足够用了：可以开车送孩子上学、去医院、找工作，也能在警察查车时安心出示。

医疗： SB 75法案到 SB 104法案，从孩子到大人一网打尽

医疗方面，加州的"白卡"系统（ Medi - Cal ）堪称全国最慷慨。它是联邦Medicaid 医保系统的加州变体，但又不是简单"照搬"，而是一个结合了"富裕州承载力"和"普惠制精神"的超级加强版。2015年的 SB 75先是把19岁以下的无证孩子纳入全额医保；几年后SB104再进一步，把26岁以下的年轻人也一并纳入；最终，加州将白卡扩大到所有符合收入标准的"无证"成年人，无论年龄，无论身份。所以很多合法移民的父母，也会"无证化"自己，骗取白卡待遇。

当然，这也让州财政吃紧。2023年，光为无证移民提供医疗的开销就接近25亿美元，完全由纳税人承担。在大城市尤其明显：诊所人满为患、挂号等待拉长、预算缺口年年扩大。

职业与创业： SB 1159法案和 AB 2184法案，让你靠本事吃饭加州的思路是：你要留下，不如干点正经事。所以， SB 1159明确规定，只要你有纳税识别号（ ITIN ），就可以申请几十种职业执照，包括护士、美容、美甲、技师、汽修等。

再往前一步， AB 2184还允许无证者申请营业执照，只要你有实际经营，就可以合法纳税、开店、雇人﹣﹣不必藏着掖着打零工。

这不仅解决了生计问题，也让移民变得"看得见、收得到税、管得住"。数据显示，2022年加州无证移民贡献了约70亿美元税收，在数字上，是"能养活自己"的。执法与庇护的三大法案： AB 4、 SB 54、AB 2792，别怕突然被带走在执法层面，加州也用了几招防止"联邦一纸命令，人就消失"的恐惧。
 
AB 4（ TRUST Act ）是第一道防线，限制地方警察在没有重罪前科的情况下把人移交ICE ; SB54（ California Values Act ）是升级版，直接把加州变成"庇护州"，明确地方执法不负责帮 ICE 抓人；
 
AB 2792（ TRUTH Act ）更进一层的第三道防线，规定 ICE 面谈必须提前书面通知当事人，并需在社区召开听证会，公开执法记录。

说到底，这一切法规背后，隐藏的是一种价值选择，而这种选择，连语言里都藏得明明白白。

加州采用 lundocumented immigrant ,强调缺少文件。德州等保守州则常用 illegal immigrant 直接从法律角度否定存在的合法性。无论哪种说法，都涵盖三种情况：非法越境、签证过期滞留、合法身份被撤销。这些法案的背后都是纳税人的钱。尤其是 Medi - Cal ，是联邦 Medicaid 的加州版本，无证移民都可以纳入并且覆盖更广、给得更多、审批更快。

加州普通纳税人并不总是愿意看到这种情况。很多人只是默默看着自己诊所的预约排队时间越来越久，自己孩子的学校越来越挤，路越来越堵，工资涨得没物价快。他们也许不反对制度有温度，但心里会嘀咕一句："凭什么我多交的税，不是为了我？"这是加州正在经历的矛盾：人道与现实的拉扯，开放与承载力的较量，制度善意与群众感受的张力。这个努力值不值得、撑不撑得
下去，要靠政策、财政，也要靠人心。