01引言

2025年8月13日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布由Noam Unger和Madeleine McLean撰写的报告《打开大门：地缘竞争中的全球南方AI创新》。报告指出，人工智能的迅速发展不仅推动了发达经济体的产业升级，也使发展中国家面临新的机遇与挑战。过去几十年，数字经济大多由发达国家主导，而全球南方在技术扩散和制度塑造中处于被动地位。AI的兴起可能打破这种格局，但同时也存在“技术殖民”的风险。报告核心强调：开放的AI模式可以成为发展中国家突破壁垒的重要途径，而美国若要在地缘竞争中保持优势，就必须帮助这些国家分享AI带来的发展红利。

02开放与封闭的AI模式

报告首先探讨了“开放”与“封闭”的模式之争。总体来看，AI的发展路径可以放在一个光谱上理解，从完全封闭到完全开放，涵盖了访问受限、开放模型、开源代码和开放数据等不同层次。封闭模式的特点是参与受限、内部使用、审计性低，创新集中在少数大企业手中；而开放模式则意味着透明度更高、外部可用性更强、创新也更加分散。

如图所示，越接近“Fully Open”，AI的参与度越广，透明性和可审计性越强。这对发展中国家尤为重要，因为它们往往缺乏大规模算力和资本投入，需要依赖开源模型和共享数据来推动应用开发。作者认为，开放模式不但降低了技术门槛，还能通过社区合作增强安全性，防止漏洞长期存在。

图1：开放型与封闭型的AI谱系m

不过，报告也提醒开放模式可能带来安全风险。例如，透明的模型架构可能被恶意行为者用于制造深度伪造或发动网络攻击。但即便如此，CSIS仍强调：封闭系统无法从根本上阻止风险，反而剥夺了弱势国家的正当创新机会。整体而言，开放模式更符合全球南方追求自主发展的长期利益。

03发展中国家的AI创新实践

报告的第三部分展示了全球南方的AI应用案例，特别是肯尼亚和尼日利亚在农业、医疗和教育三个关键领域的探索。这些案例说明，即使在资源有限的条件下，发展中国家也能通过开源与合作实现“跨越式发展”。

在农业领域，肯尼亚的FarmVibes.Bot结合微软和本地农业机构的数据，为小农户提供种植建议、病虫害管理和碳信用信息；尼日利亚的Farmcrowdy则将AI与众筹结合，帮助小农户获得资金和市场机会。在医疗领域，肯尼亚的mDaktari让用户可以通过聊天机器人进行本地语言咨询，提升了医疗覆盖面；而尼日利亚的Helium Health和247Medic则通过远程医疗服务减少了就诊等待时间。在教育领域，肯尼亚的Somanasi利用ChatGPT-4为学生提供个性化学习支持，而尼日利亚的Bildup AI则结合英尼课程体系，利用自适应算法改善教育不平等问题。

图2：AI Innovation Across Industries in Kenya and Nigeria

图2列出了这些应用的具体实践。从表格中可以看到，农业、医疗、教育三大领域在两国都已有落地案例，且多依赖开源平台和本地创新生态。这表明，AI并非只属于发达国家，而是可以真正触及基层社会的发展需求。

这些案例也揭示了发展中国家共同的挑战。尽管本地创新活跃，但许多国家仍缺乏完善的数据中心和能源基础设施，AI服务高度依赖跨国公司提供的算力和云服务。此外，融资能力有限和治理能力不足，往往使这些国家的AI雄心面临可持续性风险。

04地缘政治竞争与美国的角色

报告的最后部分将南方国家的AI发展置于中美地缘竞争的格局中加以分析。中国通过“一带一路”与“数字丝绸之路”积极向非洲和东南亚输出AI基础设施和技术方案，以低成本和快速部署赢得了许多合作伙伴；美国虽然技术领先，但受限于出口管制、高成本与战略迟缓，往往在新兴市场竞争中落于下风。

在这一背景下，CSIS提出美国应“打开大门”，以更具包容性的方式参与全球南方的AI发展。具体建议包括：第一，推动以透明和民主价值为导向的国际AI治理框架，让南方国家在规则制定中拥有更多话语权；第二，支持美国私营部门向南方国家提供培训和资源，例如微软承诺到2027年在尼日利亚培训100万名AI人才；第三，鼓励使用开源模型与共享数据，降低技术门槛，减少国家间差距；第四，通过世界银行、UNDP等多边机构推动资金和项目落地，重点投资教育、医疗和气候适应等民生领域。

报告结论指出，AI是一项双刃剑，既可能加剧全球不平等，也可能成为推动全球包容发展的新引擎。美国若要在地缘竞争中维持领导地位，就必须与南方国家建立更加开放、合作与互惠的AI伙伴关系。

原文链接：

https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2025-08/250813_Unger_McLean_Open_Door.pdf?VersionId=gO3r2POQJ.NtkKdU4seLyki6OtNoLxEY

编辑 | 吴思叡（华盛顿大学）

排版 | 彭昕彤（北京外国语大学）

审核 | 赵杨博

终审 | 梁正 鲁俊群