借用经济学教科书上经常举例的“做蛋糕”和“分蛋糕”故事来做个比喻，坚持以经济建设为中心、大力促进经济发展和社会进步，表明我们仍需立足于先把“蛋糕”做大，才能让更多人有机会品尝到“蛋糕”的滋味——换句话说，中国要想成为中等发达国家，至少还得经历20-30年的7%左右的中高速增长。

　　坚持以人为本，全面协调和可持续发展，意味着政府除了提供经济这块基本“蛋糕”外，还要不断满足人们对于其他种类“蛋糕”产生的兴趣，诸如精神文化、居住条件、环境保护、医疗保险等方面的合理需求。

　　坚持社会公平和正义，保持社会和谐稳定，很大程度上与如何切“蛋糕”，也就是社会财富的再分配有关。

　　而保障人民的民主权利，促进人的全面发展，则是让老百姓最终自己决定“蛋糕”的花色和口味，积极参与到设计“蛋糕”的过程中来。

　　从温总理概括的“中国式道路”四个特点来看，在今后相当长的时间内，中国所走的仍将是由强势政府主导的、自上而下的经济和社会发展道路；而在此过程中，公众自下而上的参与度也将越来越高。这就要求，中国各级政府今后将逐步适应多重角色的转换：

　　第一，确立多目标的发展型政府。传统的发展型政府，如上世纪60-70年代亚洲的一些新兴工业化国家和地区，在经济追赶的过程中，曾将经济发展视为医治国内各种社会矛盾的“万灵丹”，由此也造就了所谓的“亚洲奇迹”。但经济增长的作用毕竟有限，随着政府对经济的过度干预，加之政府官员与利益集团的盘根错节，使得这些发展型政府日益面临内外部压力的强力挑战，特别是在1997年亚洲金融危机的重击之下，不少国家和地区发展的动力逐渐消解，陷入了停滞和迷惘。

　　目前，中国仍大踏步行走在发展的道路上。但或早或晚，我们也将遭遇传统的单一目标发展型政府的困境，例如，市场对“国进民退”的担忧，以及层出不穷的官商腐败案件，无时无刻不在向我们发出警示。而破解方法之一，就是适时将发展从单一目标转向多重目标：经济增长依然重要，但让老百姓过上体面的生活、享有较高“幸福指数”，更应成为各级政府努力的方向。

　　第二，通过制度监督确保中性政府的存在。中性政府，或泛利性政府，是近年来学术界比较流行的一个术语。它要求政府在制定政策和分配资源时，应当以整个社会福利水平的增进为依据，不偏不倚，不与任何利益集团结盟，不被任何利益集团俘获。在大多数发展中国家和发达国家，中性政府都被认为是一个神话。但一些国内学者，如北大的姚洋教授认为，中国相对平等的社会结构，使得中国政府有可能成为一个中性政府。

　　但这种理论上的可能性当前正受到日益严峻的考验，特别是在地方政府层面，省、市、县各级政府都有局部利益的盘算。这种利益既来自企业直接贡献的财政税收和灰色收入，也来自个人晋升的考虑——对于很多地方官员而言，在招商引资和GDP锦标赛中脱颖而出，关系到其政绩。在地方政府重点扶持的“支柱产业”中，房地产业因其庞大的利益链条，当之无愧地成为“俘获”地方政府和官员最多的行业。

　　第三，逐步过渡到公共服务型政府。所谓公共服务型政府，强调的是政府对社会公共品和服务的提供应当完全满足公民的意愿和偏好。公共服务型政府绝不简单等于改进政府服务效率和作风，它应当是一个更广泛的概念，是中国市场经济和法制化建设发展到一定阶段的自然结果。

　　在上述三重角色当中，就当前社会关注的焦点来看，最大的挑战无疑来自于公众对“中性政府”的强烈呼声。特别是，各级政府能否与以房地产业为代表的利益集团做出明确切割，将中央的房价调控政策贯彻到底，将成为检验其公信力的风向标。