中国官方12日公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。国家海洋局官员表示，上述无居民海岛最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发。

　　此次国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设 、公共服务等多个领域。

　　中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对独立而脆弱。

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞12日对记者说，为使中国无居民海岛得到科学合理地开发利用，将造成不利影响降低到最小，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。

　　中国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛，以实现海岛开发和保护并举，推动海岛经济又好又快发展。

　　吕彩霞说，外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。

　　吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发，由于没有户籍常驻人口，无居民海岛不会因为开发使用而变为有居民海岛的。

　　财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度。无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

　　无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。

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176个无人岛招“岛主”无门槛 外企外籍人士可申请（邓杭）

近7000个无人岛登记在册

　　据国家海洋局相关负责人介绍，我国无居民海岛一般都远离大陆，总面积仅400平方公里的上万个海岛，散落在300多万平方公里的大海上。我国目前登记在册的无居民海岛共6900多个，面积都在500平方米以上，这是援引1988年开展的我国唯一一次海岛资源综合调查数据，但限于调查手段和财力物力限制，对500平方米以下的没有进行调查。今年年底将完成我国所有无居民海岛统计，500平方米以下的无居民海岛亦将涵盖在内，统计结果将于明年年初公布。

　　据不完全统计，截至去年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

　　此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

海岛使用年限不超过50年

　　此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录，是在国家海洋局统一组织下，由沿海各省海洋厅（局）具体负责初选后，报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录质量，更好地保护和合理利用我国无居民海岛资源，国家海洋局对海岛的选择标准和报批程序等作了明确规定。沿海各有关省、自治区在名录确定过程中，通过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。

　　据悉，我国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录。

　　国家海洋局相关负责人表示，从原则上来说，这些用于开发的无居民海岛，单位和个人获得使用权后，使用年限最多将不超过50年。此次我国开发的无居民海岛，不包括我国与其他国家有争议的海岛。

做“岛主”没有门槛

　　为了使无居民海岛科学合理地开发，国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，取得无居民海岛使用权。

　　单位和个人申请“岛主”无门槛，外资企业、外籍人士也可申请。无居民海岛开发实行有偿使用制度。单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。

现状：岛屿内生价值不多

　　所谓无居民海岛就是指无人岛，也就是我国管辖海域内不作为常住人口居住地的海岛、岩礁、低潮高地。目前我国多数无居民海岛都处于被随意占用、买卖的状态。

　　据《三联生活周刊》报道，私人资本开发无人岛从上世纪90年代末开始。第一批岛主的探索，证明了岛屿开发需要远超过常规的高额投入。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的3倍。迄今为止，这个领域的主力军仍局限于中小型企业。资本类型与岛屿开发的特点错位，让以往的岛屿开发并不是岛屿自身的价值实现，而更多是关于土地价值的投机，或者是一场企业品牌秀。

　　按已知的浙江无人岛开发史，私人资本的投资方式分为两种：一种是作为私人休闲的奢侈品消费。另一种方式是做经营，开发旅游是迄今最常见的方式。但“成功”的概念并不是盈利，而是指开发强度最大，而且还在持续建设和运转的岛屿。

　　在早期的开发中，因为资本类型与岛屿开发特点的错位，岛屿内生的价值并不多。目前可见收益的一般是两种结局：一是当做土地投资。还有一种结果就是“海岛秀”。现在开发海岛的一些企业，大多是作为企业形象的建立，不纯粹以项目的经济利益来考量。这个现状有赖于政府调整对岛屿开发的定位和规划。

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首位島主：無生態意識 別買無人島 （張淑玲）

朱仁民在島上修建的蓮花洋藝術館

　　國家海洋局最近公布第一批可開發利用無居民海島名錄，包括遼寧、山東等8省176個無人島名單，任何單位或個人均可提出買島申請，一圓自己的「島主」夢，包括外籍人士也歡迎。消息公布之後，在網路上掀起話題，「中國第一位無人島島主」朱仁民的事跡也登上媒體版面。

　　朱仁民1949年11月在浙江玉環出生，號蓮花洋人。朱仁民出身國畫世家，曾遊歷15個國家和地區。1992年回國後，任中國美術學院風景建築設計院院長。1996年，出資9萬多元買下了浙江省舟山市普陀區塘頭鄉一座無人島的40年經營權，並持續投資數千萬元，將其打造成了一座供人永久免費參觀的藝術之島。

　　開發一座無人島，需要哪些條件？又將會面臨哪些困境？作為多家媒體口中的中國第一買島人——朱仁民這位已經做了15年島主的先行者與記者的對話，可以讓人借鏡與省思。

砸9萬買無人島 經營權40年

　　記者問：你怎麼想到要買一個無人島？

　　朱仁民答：說來話長，我出身於國畫世家，外公潘天壽是國畫大師，母親也是美術教師。4歲起我跟外公學畫，7歲那年隨父母下放到浙江舟山一海島生活了30多年，做過漁夫、鐵匠等，但更多的是畫畫，拿了一些國家級別的獎。1978年，我創作300米水墨長卷《大道海天篇》時，一陣頭暈栽下腳手架摔斷了腰椎。當時醫生斷定我再也站不起來了。受傷後，母親讓我在普陀山一座叫隱修庵的破廟中靜養。透過窗戶我能看到一座孤島，有一天早晨，那島在海天之間的輪廓倏然間清晰，就像一座觀音像躺在普陀山與沈家門之間的海面上，獨立海天。我激奮不已，感覺自己的命運和這個島息息相關。

　　4年後，我能撐枴走路了。揣著300多元，我闖了15個國家和地區，走到哪兒，畫到哪兒，做景觀設計，賺錢的目的就是為了回來保護它。

四處工作 賺錢為護島

　　問：花了多少錢？向誰買的？

　　答：1992年回國後，我就上島勘測。1996年，我與浙江東港開發區簽訂租用土地合同，花9萬多元買下了這個島40年的經營權。

　　問：當時的政策允許嗎？

　　答：當時舟山有1793個島，沒人會買島，也沒有專門的政策。

小島面積 隨潮汐變化

　　問：這個島有多大？當時是什麼狀況？

　　答：圖紙中確定的是10畝，但因潮漲潮落，每天島的面積也不一樣，實際面積要大些。島上只有荒草礁石，原來有海桐，但都被當地老百姓砍光燒柴了。我覺得很心疼，海桐，在日本是被看做是神木的。

取名蓮花島 打造500羅漢

　　問：小島的名字也是你取的？

　　答：這片海叫蓮花洋，小島的海天際線酷似水上臥觀音，鳧在蓮花洋上，與普陀山有1.6公里之隔。我自幼在這裡的沙灘、海塗上玩，也在這裡長大。買下這個無人島後，我為他取名「蓮花島」，自號「蓮花洋人」。

　　問：用了多長時間把這個島建成了你想要的樣子？

　　答：1992年回國，我就上島開始踏勘了，一直到現在還在建。後來，我為蓮花島雕刻了500羅漢，建了一個藝術廣場、一個紀念館。前年還做規畫，打算建一個船博物館、一個海洋藝術館。島上現在建成的500羅漢，姿態各異，設計依據當地漁民形象，採用福建花崗岩雕刻。此外，島上的所有建築，全用當地民居元素解構成當今世界時尚的建築。房頂的瓦，也是在倒閉的民居揀來的。這些建築，現在成了許多國家的教學範例。

建設成本 多陸地十倍

　　問：開發一個無人島，水、電、煤、氣、交通等問題怎麼解決？

　　答：我建島有個總體思想，就是要保護「臥佛」輪廓線，保護小島原生態。我在島上設計了水、電、暖、消防、通訊線路，請國內外專家做雷擊、地震、海嘯、颱風、風洞、耐腐試驗。那時候什麼都不全，光採辦各類材料，我就來去杭州幾百趟。沒日沒夜地構思、設計、夯泥、鑿石、吊運、安裝，兩年之間，光各類圖紙資料就堆了半個麵包車。

　　在孤島上搞建設，成本比陸地上要大十幾倍。一開始，沒碼頭、航線，報批也難，我就借用別人的碼頭。島上用的淡水，也靠船一點點運上去。電是從碼頭處接的，需要鋪設海底電纜，成本很高。

保護生態 不傷一根草

　　問：開發時，你怎樣保護海島的原生態？

　　答：在施工中，我要求工人不損傷島上一根草。因為我買下這個島，就是要保護它的原生態。

　　問：不傷島上一根草，聽起來讓人難以置信。

　　答：很多人都不信。工人也不理解，但不理解也得執行，我是老闆。同時，我還是工程師、設計師，也和工人一起幹活。

　　當時，我所有的施工全是靠人力、靠雙手。施工中，我全程帶著工人幹，材料的運輸，是用造長城、造金字塔的最原始辦法用土堆、用圓木滾運到指定地點。可以說，島上的一草一木、一山一石，都保持著礁岸間土生土長的原始形態。

供人參觀 佛像被毀容

　　問：開發這個海島，前後共投入了多少資金？這些資金從哪裡來？

　　答：總共花了三、五千萬吧。國內第一家景觀設計事務所是我辦的，我還有很多公司，我的團隊每年完成10億到20億的工程量。賺來的錢，除了經營這個海島，還在沙漠裡建了濕地公園等。

　　問：你的海島，什麼人可以上去？

　　答：我認為，我是個給藝術打工的民工。蓮花島是我的一個藝術作品，融合了我在繪畫、建築、園藝、雕塑等方面的藝術心思。島建好後，立上了「永久免費參觀」的牌子，我就出去繼續賺錢養護島。有時間了，（我）也會邀請一些窮藝術家們到島上，供他們免費吃住，並進行藝術創作。

　　立了「永久免費參觀」的牌子後，誰都可以上島遊覽參觀。但令我心痛的是，有些遊客上島後會隨手扔果皮垃圾，還有的把佛像的手指腳趾也弄壞了。我不得不派人跟著，隨時提醒他們，並撿回他們扔的垃圾。

　　問：小島現在的情況怎麼樣？

　　答：小島面臨著被吞食的危機。2003年開始，東港開發區要填海造地，填一畝海，成本幾萬元，賣出一畝地，贏利數百萬。蓮花島被圈在開發商規畫圖中。開發商的進逼，讓我時常處於惶恐中填海會消亡島嶼周圍的自然海岸線，小島將不復存在，我最早看到的那個海上臥佛，將永遠消匿於水泥樓林中。

　　我不斷找開發商，找地方政府，甚至一路告到省裡，呼籲開發不能毀滅自然。我問他們，各地都說建文化大省，我花了幾千萬和十多年心血，做成一個永久免費的藝術品白白送給你們，你們為什麼不要？為什麼還要毀滅它？

　　問：結果怎樣？

　　答：經過多次協商，開發商最後做出讓步，保留了一條二、三十米寬的水溝。前幾年到小島，從碼頭坐船需駛過800米海域，現在蓮花島和大陸只隔一道不到30米長的水溝了，勉強還算一個島吧。可填海的土方破壞了之前鋪設的海底電纜和水管，島上的水電供應問題嚴重。我精心雕刻的500羅漢，因填海工程也不得不撤到海防堤上。現在，我真擔心突然有一天我的這些羅漢像就會不見了。

　　問：這一輪海島開發，要求拍賣成功者進行可持續開發，以開發換來更好的保護。你覺得，這個政策好麼？以現在的社會環境，能做到麼？

　　答：政策都是好的，但我個人持保留態度，在這個向錢看的時代，一哄而上拍賣海島，會造成對海島的過度開採和損傷。所以，我並不贊成全面推廣拍賣海島。我認為，對於海島的保護，最終還是要靠法律法規的健全，國家出台了賣島的政策，也應出台相關輔助政策，像海港、航線、通訊、水電等基礎設施必須跟上。

　　問：作為國內首位無人島島主，你對後來者最想說的是什麼？

　　答：沒有上億的資金建不好一個島。因為島的建設成本、開發風險很大。同時，不是有錢就能買下一個無人島，要有人文精神，要關注海島的生態保護。否則，上島之日，便是毀島之時。

　　這些島嶼，就像散落在海洋上的一顆顆明珠，有一些還是國家的神聖疆域界定點，少了一個島，其周邊的海域就丟了。大自然經過多少億年的沉澱，才塑造出了這些獨特的景致。沒有生態意識，別碰無人島。千萬不要為了一點有數的錢，就隨意去改變它的原始風貌。

浙江 有2886個無人島

　　無人島即無人居住的海島，指在中國海域內沒有戶籍居民居住的海島。中國海島眾多，面積大於500平方米的海島就有6500多個。其中，浙江擁有3061個，約占全國海島總數的44%，而無人島2886個。受水電、交通等基礎設施匱乏的制約，這些無人島大多處於自然狀態。廣東目前擁有海島、礁岩2387個，其中面積大於500平方公尺的海島759個，然而因為身居茫茫大海之間，以至於「身處深閨」很少為眾多遊客熟悉。

　　此次國家海洋局首批176個無居民海島中，廣東60個、福建50個、浙江31個、遼寧11個、山東5個、江蘇2個、廣西11個、海南6個。

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“无人岛”开发入操作阶段：千万资本的“冒险”（张遥）

千万元投资只是岛主“全能赛”的开始

　　无居民海岛开发究竟成本几何？据了解，动辄花费上千万元租下海岛、完成基础建设，后期投资还得拼体力、拼耐力，投资金额之巨也让不少人望而却步。面朝大海坐拥一岛--要过上武侠小说里世外高人一般的生活，花钱买下使用权只是迈出了第一步。

　　国画大师潘天寿的外孙、艺术家朱仁民被外界称为“中国第一岛主”。1996年，朱仁民花了近10万元买下了浙江莲花岛40年的使用权。莲花岛形似一座卧睡的观音，朱仁民起初的设想是，保护岛的独特形态，再配上一些艺术雕塑，让莲花岛成为免费供人参观的艺术品。

　　可是面对一座无居民海岛，水、电得从几公里外的舟山本岛上牵设过来，划船上岛连航线都没有。有些水管电线裸露在地表，有人路过切断取点水，岛上就停水了。仅仅是建好基础设施，朱仁民就坐着船往海岛跑了上百趟。

　　“施工开始之后才发现，无人岛开发和浪漫扯不上任何关系，完全是一片荒蛮。花了几千万元我已经算不清了，反正最近十多年的经历都投在了岛上。”朱仁民说。

　　谈起海岛开发的经历，周德文连连感叹“岛主不好当”。几年前，他和朋友在温州一座住人岛的海湾里做起旅游开发。尽管岛上已经通水、通电，但投入2000多万元之后他们发现，“海岛开发就是个无底洞”。此外，温州周边夏天有台风、冬天气温低，做旅游开发收效也并不理想。

　　“从目前的情况来看，海岛开发成功的往往都是大型企业，资金投入和人员精力都跟得上。”国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明举例说，广东一座海岛几年前被一家公司租去做原油储运中转，经济效益和环评结果都比较好。

　　海岛管理部门提醒，供水、供电、交通是海岛开发首先要解决的三大问题。倪定康说，基础设施投入往往只占总投入的几分之一，后期开发至少还需要上千万元资金作保证，买下使用权之前要充分考虑后期开发能力。

发展“海岛经济”尚需多方联手

　　据了解，不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，我国共有海岛一万多个，无居民海岛占了大约95%。专家认为，我国无居民海岛的开发潜力很大，如果第一批集中开发收效好，投资海岛的热情将被进一步激发出来，投资者、相关管理部门和科研机构都应做好准备。

　　夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，普通城市出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，该由哪些部门来负责管理，建议在相关细则中明确。此外，近期国内外部分地区地震等自然灾害频发，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。

　　加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。顾子江在接受采访时坦言：“不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响。”根据国家“908专项”海岛调查成果，我国海岛消失情况严重。自上世纪90年代以来我国已消失的海岛共计805个，其中由于围填海、炸岛挖沙而消失的海岛占了701个。

　　专家呼吁，相关部门应加强审批监管，个人和企业在开发过程中也应当严格遵守前期规划，一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏，将很难逆转。

　　专家同时提出，海岛相关的科学研究能力也亟待加强。“否则不知道每个海岛的承载能力究竟有多少，很难将海岛资源利用到最好，对海岛上可能出现的危险也难以防范。”中国工程院院士金翔龙说。

　　据悉，新的《全国海洋功能区划》正在修编之中。专家建议，一旦无居民海岛开发规模化、常态化，在设定每个海岛的主导功能时应该充分尊重海洋功能区划，确保将海岛开发纳入海洋经济的有序发展。