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勿让“权力余热”灼伤市场正义 - 评34位退休高官任排名前50上市公司独立董事(附名单)
作者:刘阳 张若渔 朱永华 | 2011/7/6 16:24:38 | 浏览:1796 | 评论:0

  在官员“权力期权”和企业“投桃报李”的利益交换平台上,企业看中退休官员原任职务的影响和人脉交际的潜能而并非“工作能力”的强势,通过“返聘”、“特聘”的合法形式,实现企业以不平等竞争牟取利益和官员“发挥余热”获取高薪的互惠双赢。市值排前50的上市公司聘请34位政府退休高官担任“独立董事”,就是明显例证。

  当前领导干部退休后,多数去向低调,甚至不少彻底淡出了公众的视线,然而,也有些领导干部则选择去上市公司担任独立董事“发挥余热”。据粗略统计,在市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任独立董事。

  独立董事通俗来讲,即不在公司任职、不参预具体事务、没有公司股票,却能为公司出谋划策 的人。上市公司每年年初发布的年报中会列出董事会名单,通过这些公开的资料可以查到他们的简历等情况。

  在市值前50为的上市公司中,独立董事不乏副部级以上高官,例如中国石油独董刘鸿儒曾为中国证监会原主席,独董崔俊慧为国家税务总局原副局长;中国人寿独董马永伟为中国保监会原主席;浦发银行的独立董事之一为原中国人民银行副行长、党委副书记刘廷焕。

  此前深陷“污染门”的紫金矿业,也有来自北京和省里的前领导干部。比如担任公司独立董事的原地矿部前总工程师、中国地质科学院院长陈毓川;担任公司独立董事的福建省资产评估中心原主任、福建省国有资产管理局局长、福建省财政厅副厅长林永经。

  此外,福建省上杭县政界多位退休领导干部在紫金矿业任闲职,而且领着十几万元到几十万元不等的年薪。比如紫金矿业监事会主席林水清此前为上杭县县委常委、统战部部长;监事林新喜曾任上杭县纪委副书记、常委。

  《投资者报》2010年做过一项调查,全部A股上市公司中聘请的前官员总数达到1599人,其中有467人目前在上市公司的职务是独立董事。

  有专家指出,企业聘官员并不看重其“工作能力”,高薪聘来挂个闲职,其背后的用意和目的只能意会,不能言传。而作为官员来讲,无需参与经营,自然轻松很多,并且,公司愿意支付的薪酬一般要较公务员工资优厚得多。

  《南方周末》曾在报道中认为,目前一些退休官员在企业发挥余热的行为,游走在法律与纪律的灰色地带,对他们监督存在盲区,容易产生各种经济问题。

  全国人大常委会前副委员长成思危就曾批评国内独董制度装饰性过强,有的专家、学者同时在多家上市公司担任独董,没有足够时间和精力履行义务和责任。但也有人为,很大程度上企业不在意独立董事会“作出独立判断”,而在意退休高官长期仕途累积的丰富人脉、关系“资源”。

  《公务员法》中规定,“公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”但现实中,很难判断某些企业或者其他营利性组织是否“与原工作业务直接相关”。《南方周末》文章引述北京大学光华管理学院副教授张建君的观点,走向制度化、法治化才是官商关系的必然发展趋势。

附:市值前50上市公司退休官员独立董事名单:

刘鸿儒 中国人民银行原副行长;原国家体制改革委员会副主任;中国证监会原主席 中国石油 19656.4 市值排名1 独立董事
崔俊慧 国家税务总局原副局长;全国人大财经委委员; 中国石油 19656.4 1 独立董事
李勇武 中国石油和化学工业协会会长;化学工业部原副部长;国家石油和化学工业局原局长 中国石油 19656.4 市值排名1 独立董事
孙昌基 原国家机械工业部副部长 中国人寿 5149.8 市值排名8 独立董事
马永伟 保监会原主席 中国人寿 5149.8 市值排名8 独立董事
夏立平 中国人民银行货币金银司原司长 中国平安 3631.1 市值排名9 独立董事
程文鼎 贵州省人民检察院原副检察长 中国茅台 1963.0 市值排名12 独立董事
刘廷焕 中国人民银行原副书记、副行长 浦发银行 1816.8 市值排名14 独立董事
徐强 上海市政府法制办公室原主任 浦发银行 1816.8 市值排名14 独立董事
傅长禄 上海市高级人民法院原副院长 上海汽车 1703.3 市值排名16 独立董事
王显政 山西省副省长;国家安监总局原副局长;中国煤炭工业协会会长 兖州煤业 1692.4 市值排名17 独立董事
程法光 宁夏自治区原副主席;国家税务总局原局长 兖州煤业 1692.4 市值排名17 独立董事
王立华 证监会第七届、第八届股票发行审核委员会委员;证监会第三届、第四届上市公司并购重组审核委员会委员 民生银行 1568.1 市值排名18 独立董事
秦荣生 曾任证监会证券发行审核员会委员兼审核组组长;证监会上市公司重大资产重组审核委员会委员兼审核组组长 民生银行 1568.1 市值排名18 独立董事
梁金泉 中共云南省委原副书记;八届、九届、十届全国政协常委、副秘书长、党组成员;中华全国工商业联合会党组书记;中央统战部原常务副部长;现任第11 届全国政协常委 民生银行 1568.1 市值排名18 独立董事
许斌 中国人民银行辽宁省分行原副行长;国家外汇管理局原副局长 兴业银行 1449.6 市值排名20 独立董事
蒋民生 人民银行湖南省分行原副行长;国家外汇管理局湖南省分局原副局长; 人民银行武汉分行原党委委员、长沙监管办党组书记、特派员;中国银监会湖南监管局原党委书记、局长;湖南省第十届人大代表,湖南省人大财政经济委员会委员 三一重工 1341.8 市值排名24 独立董事
祁俊 国家机械工业部人事司原处长 三一重工 1341.8 市值排名24 独立董事
冯宝珊 国家机械工业局行业管理司农业装备处原处长 三一重工 1341.8 市值排名24 独立董事
车书剑 建设部办公厅原主任、党组成员 中国建筑 1203.0 市值排名28 独立董事
王文泽 原能源部办公厅主任 中国建筑 1203.0 市值排名28 独立董事
蒋黔贵 原北京市经委委员会副主任;国务院经济贸易办公室企业司原副司长、秘书长 长江电力 1188.0 市值排名30 独立董事
吴建常 原冶金部副部长 江西铜业 1171.4 市值排名31 独立董事
高德柱 国家有色金属工业局原副局长 江西铜业 1171.4 市值排名31 独立董事
范有年 国防科工委国际合作司原司长、综合计划司原司长;国务院原国有重大型企业监事会主席 中国重工 1166.0 市值排名32 独立董事
张士华 海军装备技术部科技部原副部长;海军驻西安地区军事代表办事处原主任;海军装备部原总工程师 中国重工 1166.0 市值排名32 独立董事
陈毓川 原地矿部总工程师 紫金矿业 1019.3 市值排名36 独立董事
林永经 福建省原资产评估中心主任;福建省国有资产管理局原局长;福建省财政厅原副厅长(正厅级) 紫金矿业  1019.3 市值排名36 独立董事
苏聪福 原安徽省冶金工业厅副厅长;原安徽省经济贸易委员会冶金行业办主任;安徽省安全生产监督管理局原助理巡视员 紫金矿业 市值排名36 独立董事 

 

相关评论:勿让“权力余热”灼伤市场正义(张若渔)

  在中国内地市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任独立董事,其中不乏副部级以上高官。调查称,全部A股上市公司中聘请的前官员总数达1599人,其中467人在上市公司的职务是独立董事。

  官位终有卸任之时,权力触角却依旧郁郁葱葱。卸任高官一朝告别官场,留下的是一个官位,带走的却是深耕多年、盘根错节的人情网和关系网。这样的卸任高官,岂能被那些熟谙官商关系内涵的上市公司轻易放过?而对前者而言,转而投身商海“发挥余热”,似乎也不失退休生活的最佳选择——一身轻松,却能每年获得高额收入。于是,退休却不过期的权力开始了和上市公司的蜜月,双方各取所需,结成了牢固的利益共同体。

  卸任高官所谓“独立董事”的头衔,也不过就是个头衔而已,其本质毋宁说只是上市公司与卸任高官实施利益置换的合法幌子。独立董事,要义在于独立,对公司事务作出独立判断,在董事会内部建立制衡和监督机制。但当前商业语境下的独立董事,已然发生异化,成为上市公司装点门面的附庸,甚至成为汲汲于功名利禄的“理性经济人”。在很多时候,非但不能发挥制衡和监督的职责,反而成为了某些上市公司灰色生存的深度配合者和助力者。

  在全部A股上市公司任独董的1599名前官员,不能说全都是些唯利是图之辈,但利益导向下的独董制度,断难产生积极正面的效果。在上市公司奉上的慷慨薪资面前,德行势必面临着极大考验。

  天上没有白白掉下的馅饼。凭什么上市公司会撒出大把真金白银,豢养一群什么事也不干的独立董事?还不是看重前高官老而弥坚的权力余热。当然,前高官们也不至于天真到真以为上市公司拿钱让他们当独董,是为了建立更良好的公司治理结构。可以说,在前高官们答应当独董的那天起,他们与上市公司的利益默契就已建立。

  显然,与权力嫁接在一起互通声气的上市公司,是一个布满道德和法律风险的商业魔咒。你不知道他们绞缠在一起,会做出什么样伤害市场正义的事情。有鉴于二者的结盟,本来就有强烈的意愿和能力“趋利避害”,黑暗和丑闻就有可能发生。

  或许不能靠一纸禁令禁止所有卸任高官任职于商业企业,但当事态已明显伤害到市场正义的建立时,袖手旁观无异于助纣为虐。对于卸任高官在商海的长袖善舞,理应有一系列制度化、法治化的规范和监管。

观点中国:退休高官任“独董”发挥的是“权力余热”

  普通公务员的退休年限基本是男60女55,级别达到省部级以上,退休的年龄有少量增加,但一般不会超过5岁,在现代社会里,对于一般身体健康的人来说,处于60至70岁男性,虽然从事一般性的脑力工作尚无大碍,但显然更适宜安度晚年,事实上很多的普通公务员也正是这样,退休后养养花种种草,溜溜弯健健身,没事逗孙辈们玩,尽享晚年之乐,不过,这样的公务员退休之前,虽然也有一定的权力,但是“余热”有限,对于很多上市企业来说,可供发挥的空间不大,而对于退休前身居权力要位的高官来说,情况截然不同。

  退休前处于某些权力中心的高官,在任时一呼百应,无论是工作关系还是私人感情,都基本上处在各种权力的中心,平级交往自不必说,方方面面的下属更都是处在要害的权力部门,并且还大多处在“一把手”的位置,尽管自己退休离任,但对于“老领导”的培养,绝少有人不知恩图报,对于“老领导”的一个招呼一句话,其具有的权威性丝毫也不亚于在位时的某些指令,甚至可以说,某些下属官员对于老领导关照的私事,其办理的速度和效率要远远大于“公事公办”。一些上市的大公司,热衷于高薪聘任退休高官出任公司的“独立董事”,不担任任何职务,也不需要参与对公司的正常管理,更不需要按时上下班,只是按月或是按年付给这些退休高官们一笔可观的“劳务费”,收入既不需要付出任何“劳务”,也无需为公司承担任何风险,可谓轻松自然。

  但是,公司正是看重这些高官身上的“权力余热”,所谓养兵千日用兵一时,在公司为了达到某些利益目的,需要得到某些权力部门的支持和帮助时,“独立董事”就发挥了他的巨大威力,没有他们的一个电话甚至一个暗示,仅凭这些公司自己的资源,恐怕需要搭上马拉松似的时间和超过“独立董事”年薪几倍的费用,也未必能够顺利实现,可见,这些上市大公司聘任退休高官来做“独立董事”,既不是头脑发热也不是单纯的溜须拍马,实在是出于深谋远虑而又是稳赚不赔的买卖。

  退休高官利用自己的广泛的“权力资源”和无与伦比的“调动”方式,名义上是显示自己的聪明才智成为公司出谋划策的人,而实际上说到底就是利用自己的“权力余热”在与利益做交换,看起来似乎与行贿受贿沾不上边,实际上他扰乱了某些权力的正常行使,其危害程度不比“滥用职权”有任何差异,但从某些方面来说,也正是折射出我们某些权力使用的不透明和制度的不完善。退休高官已经不是官,权力能发挥出余热本身就是一种极端的不正常。

  应该看到,政府监管部门对现任官员的监管已经饱受诟病,对高官特别是一把手的监管基本上就是靠“自律”,而对退休高官的监管更是非常薄弱,34位高官出任50家强公司的“独立董事”本身就是一件非常可怕的事情,我们不能说这50家公司都存在某些问题,但是如果一个企业合法合规的正常运营,需要得到政府部门提供政策和任何帮助,都能够按正常渠道得到正常解决,何须要用每人每年数十万元来“供养”这些从自然规律上已经思维退化的老头老太太,相信任何一家公司即使再强悍,也不至于多掏这些赔本的冤枉钱。

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