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2010年中国推进全面税改时不我待
2010/1/15 7:04:06 | 浏览:1386 | 评论:0

  中国在经受了国际金融风暴的冲击考验后,仍能完成经济增长“保八”的目标,表明“稳定增长”的政策已经显效,未来中国经济的挑战在于“调整结构”。在经济体制领域进行更大改革的任务摆到台面上来,其中一项就是税收领域更加全面的改革。

  人类早已进入现代社会,当今世界除了空气之外,几乎没有任何一样东西与税收无关。这意味着民众交给政府的税涉及到一个国家既得利益格局的调整,涉及到全部的国计民生。税收本属于民众财富和收入的组成部分,当这些财富和收入随着税收的交付、收缴离开民众口袋时,民众当然关注政府税收的来龙去脉,关注所交之税用于何种用途。

  2009年以来,为应对金融危机,中国出台了一系列结构性减税措施,力度之大前所未有,这在鼓励投资、扩大消费、稳定出口、促进就业、调整经济结构等方面取得了相当成效,对国民经济的企稳回升发挥了积极作用。中国税务总局局长肖捷在2009年末的全国税务工作会议上说,2010年将继续落实结构性减税政策,不断增强税收调控职能。总体上看,中国的宏观税负在全球处于较低水平,宏观税负低于大部分工业国家。

  当前中国房价飞涨成为民怨焦点之一,而中国广大乡村地区尚未进入扩大内需方案的服务范围,这正是“调整结构”工作中要着力解决的问题。此外,中国的社会福利、社会保障和社会救助的进一步推动也需要协调好中央和地方财政间的分配。将眼光放长远一点,中国的税收制度也将面临国际及区域性的竞争,这些均需要进行全面型的税收改革才能应付。

  中国税收改革包含哪些项目需要课税,以及税率的高低、各级政府财税如何分配等问题,均需要重新面对。譬如,目前的营业所得税高达25%,过高的储蓄率也应当做一定的调整降低。中国社科院于2009年底发布的“社会蓝皮书”预测,2010年中国城市化水平将达48%。中国的城市化加速发展,而中国的城乡差距将进一步扩大,这更加凸显了税收改革的必要。

  笔者预计,2010年中国经济调整结构、扩大内需的任务将依然繁重,因此,要达到淘汰落后产能、优化结构的目的,这就需要充分利用资源税、环境税、增值税、消费税的区别对待措施,有减有增并且,要注重个人所得税的调节功能,有效提高居民的平均消费水平。

  回首2000年以来中国税改的历程,中国税收制度设计的核心宗旨向来以保持经济增长为目标,而在保护环境、能源配置合理化、促进中国经济增长模式转变,特别是还富于民、藏富于民等问题上,中国税收的调节作用还远不尽如人意,尚需进行相当大的探索和改革。

  在2009年的救市措施中,中国央行增加的部分银行贷放流入房地产市场,国企联手推高地价、房价,是2009年下半年中国房价高涨的原因之一。对于备受诟病的“土地财政”模式,当局应从整体税收制度上进行调控,以根本解决中国高房价的社会问题。

  种种现状表明了中国税收改革的必要性和迫切性。中国全面性的税收改革已经时不我待,势在即行。

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