今年年初，江苏省南京市出台了《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设，打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》（简称“南京科技9条”），其鼓励科技创新力度之大，在国内尚属首例。

四大突破

　　“南京科技9条”主要涉及对象为在宁高校、科研院所和国有企、事业单位的科技人员，并特别提及入选中央“千人计划”、省“双创计划”和南京市“321计划”的人才，以及进驻南京紫金科技创业特别社区和校地共建科技园的企业等。政策涵盖了离岗创业、发明成果收益分配、技术股份折算、个人及企业所得税缴纳及回馈研发等方面，集中体现为四大突破——

　　一、允许和鼓励离岗创业：解决了海归创业的后顾之忧，引导更多科技人才投身创新产业；

　　二、发明收益最多95%归个人及团队：鼓励富有创新技术的海归从“知本家”变为资本家，多得利、多受益；

　　三、股权等奖励暂免个人所得税：促进产学研合作，推进更多海归将手中的科技成果转化为实际效益；

　　四、3年内财政加大研发投入：推动海归科技创新企业转型升级，增强企业核心竞争力。

一种标杆

　　任权留英归国后，在中关村创办了一家研发半导体的科技有限公司。近日，他收到了来自南京政府地方开发区创业园的入驻邀请。“这对我们来说是一个机会，因为南京市政府对高科技企业的扶持力度在不断加大。环境和政策给予的支持对一个新兴海归企业的生存和发展很重要。”

　　对于新出台的“南京科技9条”，任权认为第六条“政府加大财政研发投入”对海归的吸引力最大。“政府把所得税按比例再次投给企业，某种程度上缓解了企业的资金困难，技术投入份额的加大提升了我们的生存竞争能力。”在任权看来，“南京科技9条”最大的意义就在于，对高科技企业的扶持真真正正地落到了实处。这种对科技人才的鼓励、尊重和认可将成为一种标杆，激励更多的地方政府推出科技优惠政策，吸引海外人才归国创业，促进国家在科技创新方面的发展。

双管齐下

　　2009年6月，南京被国家科技部确定为国家唯一的科技体制综合改革试点城市。从2010年出台的具有南京特色的“20条政策”，到2011年科技创新“18政策体系”、科技创业特别社区构想以及“321”人才引进计划，再到今年新鲜出炉的“科技9条”，南京市科技创新的鼓励政策可谓“三年三连击”。

　　江苏省科学技术厅副厅长曹苏民认为，“科技9条”政策针对性强、力度大，一旦实施，对南京科技创新、经济发展将起到较强的推动作用。然而，政策的实施需要更具操作性的细则支撑。南京工业大学副校长乔旭则建议缩短企业立项周期、降低入市门槛。海归科技企业则希望看到更多税收方面的政策鼓励，切实加大科研领域的资金投入。

　　用“科技创新”找准“用人引才”的方向，落实和完善政策双管齐下，下好“十二五”经济转型这盘棋势在必行。