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陈岳云教授:刺激中国经济发展调整产业结构之对策
2012/7/23 0:07:22 | 浏览:1542 | 评论:0

     受欧债危机世界经济不佳等影响,今年上半年以来中国经济正遭受巨大的下行压力。经济增长明显放缓,外贸出口形势严峻。下半年经济形势将更艰困:内需不足,外贸萎缩,吸引外资困难,投资刺激经济的手段及作用力不从心。尽管中央已采取各种紧急应对措施,包括一个多月次下调利率,启动十二五投资计划与相关重大项目,并鼓励扩大内需,但其作用是否能应验,是否明显,仍存在巨大的不确定性。特别是上一轮为对付国际金融危机所采取的巨量刺激经济的财政政策,颇受诘问,更无以为继。调整产业结构已强调了许多年,效果尚未显现。节能减碳,虽已尝试数年,亦并未大幅改进。

不论是刺激经济,调整产业结构,节能减碳及提高劳动生产力,都离不开企业这个主体。过去中国许多政策措施,效果不彰,甚至直接的或潜在的负面作用, 就是忽略了直接从企业这个主体着手。 一个可行的直接的快速的办法,就是从财政税收政策上鼓励企业进行设备更新,技术革新进步,特别是淘汰高能耗高污染的设备。重点是扶持中小企业,通过此次设备更新,提高竞争力,从而保持扩大中国制造业等在世界上的竞争力,扩大市场占有率。

具体的办法,是财政税收政策相结合,国家提供专款,比如说一千亿人民币,用于企业的设备更新改造,用于补助企业,特别是中小型企业,包括民营及个体企业购买新的设备。为防止舞弊及作假,申请此专款的企业必须开工二年以上,前一年的生产销售有一定的规模。 政府补助可参考家电, 汽车下乡的办法,补助一定的比例,例如20%-50%。同时,考虑到中小企业融资的困难,要求相关银行提供专项贷款,以超低息帮助有财务困难的企业购买所需的设备。同时,为了进一步鼓励企业的投资,并减少银行贷款的风险,制定专门的政策,允许企业加速折旧这些新的设备,即缩短新设备的折旧期,以更快的回收设备投资。当然,属于应被淘汰的企业及行业不应包含在此专项设备更新计划内。

实施上述设备更新计划,有许多益处。首先能避免政府直接投资所带来的负面,消极因素,特别是可能的大量的浪费。企业是个经济体,每个企业知道是否值得投资,并会自行采取措施,早日回收投资; 第二,直接刺激企业投资,进而提高总投资,并产生乘数效应,进而刺激经济的恢复和发展; 第三,直接提高企业的技术水平,从而提高生产力; 第四,直接提高企业的竞争力,从而巩固发展中国制造产品的国际竞争力; 第五,节能减碳,节约资源,减少污染; 第六,创造更多的就业机会,从而提高人民生活水平,提高内需。

本文作者为美国洛杉矶西来大学教授; 本文发表于<<美国世界日报>>2012722

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