“十二五”时期，全社会研发经费占国内生产总值2.2%；大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%；每万名就业人员的研发人力投入达到43人年，每万人发明专利拥有量达到3.3件；我国公民具备基本科学素质的比例超过5%；到2020年，全社会研发经费占国内生产总值2.5%以上——这是中共中央、国务院近日印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》所确定的目标。《意见》共8部分21条。

秦迎编制

新形势要求深化改革

　　《意见》开宗明义指出：改革开放３０多年来，中国科技事业快速发展，但面对新形势新要求，中国自主创新能力还不强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应。突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低等问题。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。

　　《意见》提出了具体政策措施，要求抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。

新兴产业

　　核心技术重点突破

　　《意见》提出，到２０１５年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到８％左右，到２０２０年力争达到１５％左右。为实现这一目标，中国将建立科技有效支撑产业发展的机制，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，推动节能环保、新一代信息技术、生物等产业快速发展，增强市场竞争力。

　　《意见》要求以数字化、网络化、智能化为重点，推进工业化和信息化深度融合。充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用，通过制定规划、技术标准、市场规范和产业技术政策等进行引导；加大对企业主导的新兴产业链扶持力度，支持创新型骨干企业整合创新资源。

研发经费

　　稳增长多投入严监管

　　《意见》要求，进一步落实和完善促进全社会研发经费逐步增长的相关政策措施，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，实现２０２０年全社会研发经费占国内生产总值２．５％以上的目标。

　　《意见》还就完善科技经费管理制度提出：健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的经费投入结构。完善科研课题间接成本补偿机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，增加项目承担单位预算调整权限，提高经费使用自主权。建立健全科研经费监督管理机制，完善科技相关部门预算和科研经费信息公开公示制度，通过实施国库集中支付、公务卡等办法，严格科技财务制度，强化对科技经费使用过程的监管，依法查处违法违规行为等。

政策扶持

　　科研投入税费优惠

　　为加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，《意见》提出进一步强化和完善政策措施，引导鼓励企业成为技术创新主体。

　　《意见》提出，要落实各项优惠政策：落实企业研发费用税前加计扣除政策，适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动；改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业创新活动。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持，落实好相关税收优惠政策。