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《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
2012/10/11 7:25:33 | 浏览:1860 | 评论:0

《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)

2012年10月9日(总第81期)
主编:王雅平

《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)

热点争鸣

钓鱼岛:中日四十而惑

王雅平,2012年10月2日
中日在钓鱼岛上的纠纷还在继续发酵。这一纠纷不仅集历史、民族情感与领土主权的敏感性于一身,而且不排除有突发转成军事摩擦的可能。本期《卡内基中国透视》采访了乔治・华盛顿大学教授望月(Mike Mochizuki)、麻省理工大学教授理查德・萨缪尔斯(Richard Samuels)和卡内基高级研究员史文(Michael Swaine)三位东亚安全与日本问题专家,解读了此次中日钓鱼岛风波背后的日本政治、对中日关系及中国的战略利益的影响。

卡内基动态

中国经济

中国如何实现再平衡?

迈克尔・佩蒂斯(Michael Pettis),包道格(Douglas H. Paal)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
2012年9月7日,华盛顿 | 人们普遍认为,中国的经济增长模式已经导致不可持续的内部失衡和与日剧增的债务。有迹象表明,新一届政府非常重视重新平衡中国经济,以摆脱对投资的过度依赖。卡内基基金会的迈克尔・佩蒂斯指出了四种实现中国经济再平衡的方法,并且分析了每种方法的影响。包道格主持了本次会议。

印度尼西亚

印度尼西亚的成就与前景

詹姆斯・卡索(James Castle),威廉・华莱士(William Wallace),维克拉姆・尼赫鲁(Vikram Nehru)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
2012年8月28日,华盛顿 | 作为全球第四人口大国和最大的穆斯林国家,印度尼西亚是一个充满活力、权力分散的民主国家,经济快速并有弹性地增长。印尼咨询公司卡索亚洲的詹姆斯・卡索和世界银行的威廉・华莱士共同探讨了印尼近期在经济和政治改革中取得的成就,并分析了其未来经济增长的挑战。卡内基基金会亚洲项目的高级研究员维克拉姆・尼赫鲁主持了本次研讨会。

卡内基中文网最新

中日关系

中日争端的经济权衡

黄育川(Yukon Huang)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《金融时报》(Financial Times),2012年9月26日 | 钓鱼岛/尖阁诸岛(Senkaku)及其附属岛屿问题在中国引发的反日游行已渐渐平息,但人们的情绪不需过多煽动就会再次被引爆。如果争端导致中日两国关系破裂,进而破坏生产、引发贸易抵制,那么两国因经济关系破裂而蒙受的损失,显然超过因控制几座无关紧要的岛屿而获得的好处。这一切提醒我们,看似不足道却极其情绪化的争端,可能引发对每个人都造成深远负面影响的行动。中日双方都应将这场争端束之高阁,那里才是它该待的地方。

中美能源

美国煤炭出口对中国有何影响?

涂建军
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《第一财经日报》,2012年9月26日 | 卡内基和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军近日接受了《第一财经日报》的专访,就未来中国是否能通过大规模进口美国煤炭来满足本国对煤炭不断增加的需求,能否利用进口煤炭来倒逼中国煤炭行业的改革,是否应该考虑去美国这样的新型煤炭出口国收购煤矿等问题进行了详细解答。

中国经济

中国经济减速的背后

黄育川(Yukon Huang)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《金融时报》(Financial Times),2012年9月7日 | 中国经济放缓是较长期结构转型和2008年金融危机后节奏混乱的“扩张-紧缩-扩张”政策周期共同作用的结果。这一转型的特点是两个相互联系的再平衡过程:商业活动空间再平衡和外需转内需的宏观经济再平衡。空间再平衡在各方面进展良好;而宏观再平衡比预期更早发生。面对当前经济形势,中国应该对利率和汇率灵活性进行改革,实行经济适用房政策,放开对劳动力流动的限制,实施财政改革以加强社会服务,并为私营部门拓宽融资渠道。

中美关系

中国与美国新东亚导弹防御体系

李彬
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《核不扩散分析》(Proliferation Analysis),2012年9月6日 | 根据最近的新闻报道,美国正计划增强其在东亚的弹道导弹防御能力,考虑在日本南部、也可能在菲律宾部署配置新的“强大的预警”X波段雷达。尽管表面上这些新装备是针对朝鲜而非针对中国的导弹威胁,但美国的意图却值得商榷。为避免对抗,除现有的战略核对话外,中美应该更加重视发展常规军事领域的建设性对话。中美双方应竭力寻求导弹防御问题的合作性解决方案,以从源头上避免冲突。

亚洲海权

亚洲海权之争:如何为紧张局势降温

包道格(Douglas Paal)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《亚太简报》(Asia Pacific Brief),2012年9月4日 | 当前亚洲海权之争的缘起并非都是中国的责任,而是牵涉到许多亚洲国家及其美国等的利益,目前亟需一个更具体的外交倡议。局外国可以在渔业资源和能源争夺上扮演有益的角色。在缺乏资源共享准则的情况下,现在是通过外交努力,倡议延长暂停在有争议领域开采资源的好时机;同时,美国等局外国可以提供技术支持,帮助控制资源竞争升级。

中法关系

法国的中国挑战

弗朗索瓦・戈德门特(Francois Godement)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《真实世界》(Real Clear World),2012年8月30日 | 中法经济关系对法国举足轻重;但同时欧洲市场也对中国极其重要——欧洲是中国过剩出口产能的销售市场,欧元是中国外汇储备的备选货币,而且欧洲还是中国多元化海外投资的目的地之一。从根本上讲,打造一个成功的对华政策,法国需要领导和协调欧洲国家的对华关系,探寻与其他新兴大国建立新型合作关系的可能,以开放的姿态接纳中国基于国际规则的提议。

中国经济

中国的出口竞争力与人民币

迈克尔・佩蒂斯(Michael Pettis)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
2012年8月29日 | 为了避免国内银行危机的风险和减少对全球需求的过度依赖,中国迫切需要再平衡其经济。然而,中国选择何种再平衡路径的决定不应该受限于对人民币汇率的过度关注。人民币汇率只是决定中国商品出口价格的机制之一,甚至不是最重要的机制。中国国内政治将会决定其经济再平衡的方式,但是只要经济再平衡得以发生,世界各国就不应该过分强调人民币的作用。

中国经济

中国经济再平衡的三条路径

迈克尔・佩蒂斯(Michael Pettis)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《华尔街日报》(The Wall Street Journal),2012年8月28日 | 中国经济失衡的根源在于家庭收入的增速慢于经济增长。北京迫切需要重新平衡中国经济,从过度依赖投资转向提高国内消费水平;而提高家庭消费占GDP比重的唯一有效方式是提高家庭收入占GDP的比重。人民币升值、提高工资水平和提高利率三大路径都能够提高家庭收入。但提高利率是再平衡的最佳路径,因为它能促进更加可持续且公平的长期增长。虽然每条路径都布满荆棘、效果相似,中国最终选择哪条路径将折射出国内的当务之急和政治谋略。

南海问题

南中国海的冲突

维克拉姆・尼赫鲁(Vikram Nehru)
《卡内基中国透视》2012年9月(总第81期)
《国家利益》(National Interest),2012年8月23日 | 对中国、东南亚国家,以及包括美国在内的环太平洋第三方国家而言,和平的南中国海意义重大,但目前的发展趋势将会导致各方通输。在当前局势下,重点就不应该在解决领土争议,各国外交官们必须努力缓和局势,动员各方采取信心树立措施来确保和平与稳定。印尼外长纳塔莱加瓦可以胜任南中国海冲突的调解人,在中国、越南、菲律宾三个主要领土声索国之间进行穿梭外交,帮助达成协议。但真正的领导力和勇气需要来自声索国。

学者文摘

《中国如何看待美国:对北京忧虑的总结》

How China Sees America:The Sum of Beijing's Fears

黎安友(Andrew J. Nathan),施道安(Andrew Scobell)
《外交事务》(Foreign Affairs)2012年9-10月,第91卷,第5期,第32-47页
正如美国不确定中国崛起是否有利于美国,中国也对美国的战略意图感到费解。当下,中国认为美国旨在阻挠其发展——企图削弱中国的政治影响力,损害中国国家利益。

作者认为,中国主要有四大安全顾虑:第一,本土的政治稳定和领土完整受到外国势力的干涉;第二,与邻国的领土纷争往往是多边的;第三,中国处于六大地缘圈中,面临着复杂的区域政治和安全挑战;第四,中国对外部世界事务的参与有限。而这四大安全问题中都有美国的身影。这意味着中国对美国战略意图的理解将决定着中国如何处理其他安全问题。

相比其他国家,美国实际上对中国现代化做出了更大的贡献,例如避免海峡两岸爆发战争和维护朝鲜半岛和平邓。而中国却视美国的努力为敌对行为,这表现在三个方面:首先,中国认为西方文明是扩张性、侵略性的;其次,分析人士受马克思主义政治的影响,认为资本主义剥削他国;再次,受进攻性现实主义的影响,中国认为美国不希望看到一个强大的中国,进而企图削弱中国。以台湾问题为例,美国和台湾的紧密关系让中国怀疑美国的意图,进而认定美国利用台湾来钳制中国。

但作者也指出,两国在经济上相互依赖,军事上都足以对对方造成伤害,对彼此的震慑使双方的合作成为可能。由此,作者提出建立一个新平衡——在现行的世界体系下,鼓励中国发挥更大的作用。美国应该在保证自身安保需要的情况下,避免威胁中国,鼓励中国采纳这一新平衡。但同时,美国应继续维护西方自由世界的规则,例如保护人权。

《东海问题》

East China Sea

美国能源信息管理局
2012年9月25日
丰富的潜藏油气资源使东海成为中日争端的焦点,争端海域包括西湖油气带和钓鱼岛。文章认为,因为拥有这些岛屿即意味着拥有对周围海域和资源的开采权,所以钓鱼岛有重要的战略和政治意义。至今,中日两国都未能解决东海领土争端,阻碍着对东海资源的大规模开采利用。

文章预测在未来几年,中国的石油和天然气消耗会持续增长;日本的能源消费量虽然呈现下降趋势,但未来日本依然会严重依赖石油进口来满足国内需要。因此,中日两国都看重东海油气资源,希望加以利用来满足发展需要。

中日双方曾考虑“共同开发”,但未对开发的范围达成明确的协定。中国提出共同开发争议领土以北的天然气资源,搁置领土主权争议;而日本则希望共同开发春晓油气田,搁置海洋边界划分争议。但双方终未能达成共识。除此之外,台北和北京达成了共同开发的共识;韩国与日本签订了领土划分协议,但并未与中国达成类似协定;美国则没有表明其官方立场,仅要求双方和平解决争端。文章认为,除非争议得到有效解决,否则东海油气资源可能会一直处于欠开发状态。

《中美之战》

War with China

詹姆斯・杜宾斯(James Dobbins)
《生存:全球政治与战略》(Survival:Global Politics and Strategy)2012年8-9月,第54卷,第4期,第7-24页
苏联解体后,中国成为美国默认的对手。杜宾斯认为,当下中国既无意追求领土和意识形态扩张,也无心抗衡美国的军事力量。中国的目标可能会改变,但即便如此,美国也会有足够的时间来发展应对能力。

文章分析了可能导致未来30年中美之间爆发军事冲突的因素,按照重要程度降序排列,分别是朝鲜和台湾问题、网络空间战、南中国海问题,以及中国与日本、印度之间的紧张关系。这些因素都围绕着中国边境,与其核心安全利益息息相关。

作者认为美军的直接防御是当前可能的方案。尽管中美之间的敌对或许不会发生,美国仍需要全方位地发展军事实力来威慑中国,以确保稳定,并在地区事务上发挥影响力。然而,中国实力增强及其网络攻击和反卫星武器的发展,也增加了美国实现直接防御的难度。

在军事上,美国需要在升级军事冲突和不介入军事冲突之间进行选择。升级军事冲突的方案包括在使用常规军事力量失效的情况下,威胁使用核武器、摧毁中国卫星和计算机网络、精确打击中国的陆战基地。除此之外,美国还可以采用经济战、外交手段和建立同盟关系等战略。

总之,缺乏互信是笼罩在中美关系上的一片乌云,造成了当下的安全困境。如果处理不当,局面将有可能失控。同时,作者也强调尽管与中国爆发冲突的风险不可忽视,但也不应该将其夸大。有效应对双方面临的小挑战则是避免大规模冲突的最好途径。

《中国的战略未来:关于后美国时代世界体系的争论》

China’s Strategic Futures:Debating the Post-American World Order

威廉・卡拉翰(William Callahan)
《亚洲调查》(Asian Survey)2012年7-8月,第52卷,第4期,第617-642页
2005年,胡锦涛提出构建“和谐世界”的理念。卡拉翰指出,“和谐世界”的表述无意间为中国的公共知识分子参与外交政策讨论创造了机遇。随着中国传统媒体的商业化和新媒体的兴起,他们的观点逐渐更具影响力,推动中国更加自信。

作者分析了中国提出构建“和谐世界”的国内和国际背景:在国内,城乡差距拉大,两极分化加剧,中国提出了“和谐社会”的口号;国际上,伊拉克战争以后,霸权主义和权力政治不受欢迎,而中国通过提出“和谐世界”这一概念将自己与好战的美国区分开来。作者认为,“和谐”这个概念缺乏明确的定义,但这种模糊使“和谐”理念更具包容性,能够容纳世界上持不同信念的人。

随着“美国衰落论”的盛行,中国知识分子已经开始思考“后美国时代”的世界体系,其中包括社会主义和中国特色相结合的各种可能组合。社会主义在中国并未被完全抛弃——尽管它已经不再具有煽动革命的精神力量,但社会主义作为一种思想模式,也揭示了中国存在的问题和解决方式。

同时,文章指出,以赵汀阳所提出的“天下体系”与刘明福的“中国梦”为例,中国公共知识分子表达了其对美国和西方的不满和复兴中华的愿望。但当下,中国实力仍然远不及美国。中国的实际力量与雄心抱负存在差距,而这一差距可能引发矛盾和冲突。因此,作者认为,公共知识分子参与外交讨论的消极影响可能胜过积极影响。

《经济扩张、市场化及其对中国新疆和西藏少数民族的社会影响》

Economic Expansion, Marketization, and Their Social Impact on China’s Ethnic Minorities in Xinjiang and Tibet

朱毓朝(Yuchao Zhu),茹东燕(Dongyan Blachford)
《亚洲调查》(Asian Survey)2012年7-8月,第52卷,第4期,第714-733页
近年来,中国少数民族地区爆发的冲突引发关注。值得注意的是,中国的官方目标是促进少数民族地区经济增长和社会进步,希望通过共同富裕来实现民族团结。但事实上,经济增长和社会变革并没有缓解少数民族地区潜在的社会矛盾。作者认为,人口迁移和就业情况这两大因素值得关注,而新疆和西藏是显著的例子。

首先,中国市场导向的经济改革带来了重大的社会变革,推动了劳动力的自由流动,在新疆和西藏等地也出现了少数民族外流到中心城市、汉族人口流入少数民族地区的境况。这一人口迁移有两大特点:第一,人口是从西部贫困地区向发达城市迁移;第二,人口迁移可分为自发行为和政府导向两类,前者为市场作用的结果,后者则是满足国家特殊发展需要的结果。在新疆,由于市场的推动,大量汉族人从外省进入新疆寻求更好的工作和生活,汉族人逐渐成为新疆最大的民族,这改变了新疆原有的民族构成。在西藏,越来越多的汉族人和回族人迁移至此。尽管西藏整体依然以藏民为主,但在拉萨等主要城市汉族人已经成为主体民族。汉族人的大量迁入引发了当地居民的不满,就连当地的汉族人也反对不加限制的迁移。

其次,市场经济引发了社会分层。外来的汉族人口抢占了当地的大部分工作机会,导致民族间关系恶化。政府也意识到市场化在不断加深经济不平等。在过去,政府海可以通过向少数民族分配更多的就业机会来改善这一不平衡;但在市场经济下,政府的资源占有和支配力都降低了,难以靠分配工作解决问题。

总之,市场导向的经济发展导致了不平衡,政府的政策亦有责任。在市场经济面前,少数民族处于劣势,而着重考虑政治稳定和国家安全的政策却也未能弥补市场经济造成的不平衡。同时,当下的问题也并不是单个经济因素或者社会因素造成的,文化差异——宗教、民族认同和历史——也是重要的原因。作者指出,中国政府、汉族和少数民族都应该适应新的经济和社会环境,创建更加均衡的人口迁移政策和就业环境。

《中国海军现代化:对美国海军军力的启示——背景与国会应注意的问题》

China Naval Modernization:Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress

罗纳德・奥儒克(Ronald O'Rourke)
《国会研究报告》(CRS Report for Congress)2012年8月10日
从20世纪90年代起,中国就开始了海军现代化建设的步伐,包括升级装备、提升人员素质、军事演习训练等。一些观察家认为中国海军依然存在薄弱之处,尤其是在大型远洋持续作战能力、多兵种协调能力、缺乏实战操作等方面。尽管如此,中国军力已经足以维护国家利益,而中国促进军事现代化的行为或许意味着中国海军在担负起更远大的使命。

文章指出了中国军事现代的两层目标。军事现代化的近期目标旨在处理台湾问题,减少美军介入;长远目标则包括维护中国在东海和南海的主权、200海里军事保卫权、保护海洋运输线、保护中国海外权益、削弱美国在太平洋地区的主导力、维护中国大国地位等。美国国防部认为,即便台湾问题得以解决,中国也会找到其他理由进行军事现代化,以寻求实现中国在亚太的政治地位。

因此,尽管削减了军费预算,美国依然计划保持甚至增强其在亚太地区的参与度:美国国防部的报告显示,美国不会放弃亚太地区,相反将可能加强在该区域的空军和海军部署。

该报告提醒美国国会对中国军队进展加以重视,认为美国如何应对中国军事现代,尤其是海军现代化至关重要。因为美国应对中国军事现代化的方案将关系到中美爆发军事冲突的可能性。而即便军事冲突得以避免,中美双方的军力制衡也会影响其它太平洋国家的决策。

《十八大前夕中国领导人所面临的国内制度挑战》

Domestic Institutional Challenges Facing China’s Leadership on the Eve of the 18th Party Congress

安德鲁・莫萨(Andrew Mertha)
《亚洲政策》(Asia Policy)2012年7月,第14期,第1-20页
一些分析家将中国的国内和国际政策的变幻莫测视为其强项,但作者认为这恰恰是中国的弱点所在。它反映了中国政府无力应对复杂的社会期望,也为中国第五代领导集体带来了挑战。

莫萨进而具体探讨了对中国稳定和发展至关重要的四大问题:

经济上,中国依赖出口和低端产业,但从长远来看,这一出口导向的劳动密集型产品终将被高附加值的技术密集型商品所替代。中国经济增长放缓引起了下岗工人、出口企业和垄断金融体系内官僚的不满,这将对中国经济发展和社会稳定带来挑战。作者指出,“十二五”期间的经济结构转型极为必要,同时,中国还需谨慎地处理好中央与地方的政治和经济关系。

军事上,作者认为,近年中国与邻国之间的军事摩擦事件反映了中国的制度性缺陷——解放军不受管束的鲁莽行为恰恰体现了其内部分裂。由于缺乏一个综合协调各方情报的机制,中央政治局常委在危机事件面前无法做出及时有效的决策。中国在军事管理上的漏洞为新一届领导班子提出了挑战。

在社会期望方面,民众对政治自由化、甚至民主化的呼声越来越高。同时,中国一味追求经济发展、牺牲民生的做法引起了社会不满。文章认为,中国政府意图通过民族主义情绪来转移民众的不满,但这一做法实则暴露了中国无力应对复杂的社会期望。

在西藏问题上,作者预计西藏问题可能会持续升级,甚至有可能演变为暴力和军事冲突。对中国政府而言,找到解决西藏问题的方案至关重要。

总之,一个不稳定的中国对任何人都没有好处。美国应该正确评估中国所面临的挑战,理解但不纵容中国。华盛顿还应该保持同北京的紧密合作,在以上四大问题上协助其应对挑战。

《谈南中国海行为准则》

Towards a Code of Conduct for the South China Sea

罗德・塞韦里诺(Rod Severino)
《东南亚研究中心透视》(ISEAS Perspective)2012年7月27日
2012年7月20日,东盟发表了关于南中国海行为准则的声明,强调各国尊重国际法原则,和平解决争端。塞韦里诺指出,关于这一“行为准则”,有一些问题仍然亟待讨论。

首先,虽然越南和中国都声称对西沙岛屿拥有领土主权,但中国完全占领这些岛屿并拒绝谈判。同时,中国对其所宣称的南中国海“九段线”定位并不明确。作者认为,敦促中国清晰定位“九段线”并不明智,这将把中国逼上死角,从而迫使其采取更强硬的举措。

其次,南中国海行为准则在中国与东盟整体之间实行、还是在中国与东盟各争端国之间实行,仍然是个问题。中国坚持在双边条件下解决争议,而东盟则倾向于多边。作者认为,大部分南沙群岛以及其他南中国海区域的争议都是多边问题,而只有西沙群岛或许能通过双边解决。

第三,中国应该在何时以及如何参与“准则”的谈判和制定尚无定论。一些东盟成员认为应先在东盟内部达成共识,再与中国商榷;而另一些则认为中国应该一开始就参与到谈判中来。

作者认为,南中国海问题之所以如此复杂的一个原因在于,所有声索国都认为南中国海对其国家利益至关重要,因而各国很难在这个领土主权问题上做出让步,南中国海争端便也无从解决。南中国海问题不可能即刻解决,而当下最应该做的是防止这场领土争端演变成为军事冲突。

《对美国在亚太地区军事姿态战略的独立评估》

U.S. Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region:An Independent Assessment

美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)
2012年7月27日
该报告指出,美国在亚洲的首要目标是构建和维持和平的环境,而不是为中美冲突做准备。因此,美国能否实现并维持防御和威慑的平衡组合实为关键,这就需要美国采取合适的军事姿态。
当下,美国在亚洲面临的最重要的问题是中国不断增强的实力、影响力及其对自身在亚太地位的期望。一方面,双方的军事竞争不断加剧;另一方面,中美之间建立了紧密的经济联系——持续发展的中国对美国有重大的经济和战略意义;而中国领导人也不愿公开挑战美国在亚太地区的利益。彼此竞争又相互依存的双重复杂关系促使华盛顿对北京采取防御和威慑的组合政策:一方面扩大合作、鼓励中国在全球事务中发挥更大作用,另一方面对中国具有不确定性的长期意图保持警惕和遏制。
报告对美国在亚洲的优势、局限、风险以及潜在的投资领域进行了分析。美国的优势主要在于与亚洲诸国的友好关系,包括与日、韩、澳的同盟关系、与东南亚、南亚国家的安全合作以及其在亚洲的基地。局限包括距离劣势、国防开支的削减和盟国的模糊立场及其国内的反美声音。而弹道导弹、中国的反控制和反介入能力和朝鲜问题等都会增加美国的军事风险。美国可以开发的潜在领域包括弹药补给、导弹防御系统、反大规模杀伤性武器能力和盟军的支持。
通过分析美国与亚太盟国的关系和军事部署,报告还列出了美军的四大战略选项:无为、计划态势、提升军事态势、降低军事态势。
最后,作者总结了研究的三大发现:一是增加参与度对美国维护其在亚太地区的安全利益尤为关键;二是战略计划与资源部署之间有着紧密联系;三是实现亚洲新平衡之可选计划的承受力和执行力有待验证。报告建议美国:一,加强太平洋司令部和国防部的协调合作;二,实施2012年4月27日签署的美日安全协商协议;三,实施2015美韩战略联盟;四,提升太平洋司令部责任区战斗力;五,立足效率,探寻可能的军事姿态。
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