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胡德平:中共不能减弱对改革的责任和对全民的承诺
11/3/2012 1:16:43 AM | 浏览:835 | 评论:0

“治国之道 富民为始”

改革开放的目的究竟是什么?胡德平说,父亲对于这个问题在一开始就有着明确答案:富民、提高人民生活水平。用胡耀邦原话就是:“治国之道,富民为始。”这是1984年他在贵州视察时说的。

三十年前,1982年的中共十二大正式提出了“建设有中国特色的社会主义”的新命题。时任中共中央总书记胡耀邦代表第十一届中央委员会向大会作了《全面开创社会主义现代化建设新局面》的报告。

曾庆红在纪念胡耀邦诞辰九十周年座谈会上代表中共中央对其作出历史评价:“他代表党中央的报告鲜明地提出了党在新时期的重大历史任务。他主持和参与主持制定了包括《中共中央关于经济体制改革的决定》在内的一系列关于农村改革、城市改革、对外开放的重要文件,努力探索党和国家领导体制的改革,为推进改革开放进程倾注了大量心血。”

不能减弱对全民的承诺

胡德平一直在思考中国共产党在新阶段改革中所承担的责任和义务。“改革最初为什么要体制改革,当时给我朴素的印象,我们不能再吃大锅饭,不能再端铁饭碗了。为什么大锅饭,铁饭碗越来越严重呢?这是体制问题,机制问题。中国共产党执政把就业摆在相当突出的位置。没有就业,农民破产,职工革命,中共从武装斗争的革命党推翻国民党政权,深知就业和失业问题。”

“文革结束后,政治风波结束后,我们要追求有效率、繁荣、改革发展的局面,同时也不能减弱中共的责任,不能减弱中国共产党对全民的承诺。虽然共产党没有和农民,工人直接订合同,但是无形的社会主义正义不能有丝毫的降低。原来实行退休制度,现在搞社保,社保的钱从哪里来?能不能持续?现在社保还是有十几万亿的缺口,这就是共产党要负的责任。要令社保和改革同步。其实完成同步很难,但是措施要落实,这是共产党的责任。国有企业在减员增效,但不能一次性买断工龄。天津有个好的办法,不管怎么减员增效,多出来的人市政府都兜起来,组织培训和各种就业辅导,总之没有再就业之前,政府的责任不放弃。”

强拆会动摇国之根本

在谈到城镇化道路时,胡德平认为,城乡确实二元结构要改变,要搞城市化和新城市新农村建设,但不能强拆。老百姓的土地在城市化过程中牵涉到集体所有制和全民所有制的博弈和谈判。但是实际上往往没有,所以引发群体事件。这会动摇国家之根本,动摇共产党的执政,要引起高度关注。

国有企业改革方面,“国企在改革中拥有自主权,实行现代企业制度,得到大大解放。更重要的是有没有国家在委托你,在信托你搞好这个国有资源,国有资产,商业也要讲信托,所有制是谁的,收益权,受益人是谁?国企改革要反映了党的意识形态,代表改革的倾向。但改革出现了垄断企业,我认为下一步改革要重点解决这个问题。”胡德平如是说。

中共对人民有信托责任

北京大学历史系高材生的胡德平以孙中山的革命活动为例说:“孙中山在搞革命的时候引用了信托机制,就是‘革命公司’。大家捐献投身革命,如果驱除鞑虏,建立民国目标实现,大家再来分享成果。这摆脱了农民起义做皇帝的说法,在美国和南洋很有号召力。参加革命犹如原始股,大家愿意冲锋陷阵,有钱的捐钱。”

胡德平以史为喻,他说:“中国最大的信托组织是共产党,是国营老板。”工人,农民把自己收入、自己钱都无保留的给了共产党,中国共产党有“信托责任”,要对人民和民族的命运负责,要令社会达到“老有所养,幼有所教,病有所医”。

不过,政府当然不是万能政府,要调动大家的积极性,调动社会各阶层的活力,并不是万能地包打天下。

胡德平,1942年11月生,湖南浏阳人,原中共中央总书记胡耀邦之子。北京大学历史系党史专业毕业。曾任中央统战部副部长,十届全国人大常委、全国人大内务司法委员会委员,全国工商联第一副主席。现任全国政协常委、经济委员会副主任委员。

胡德平:改革不可废,承诺不可弃

在新的历史时期,党和国家面临的两个最基本课题,第一个仍旧是下定决心进一步推进改革开放,包括经济体制的进一步改革,也包括政治体制的改革;第二个就是如何进一步落实社会主义宪政法治,依宪依法执政治国。

在新的历史时期,我以为,党和国家面临的两个最基本课题,第一个仍旧是下定决心进一步推进改革开放,包括经济体制的进一步改革,也包括政治体制的改革;第二个就是如何进一步落实社会主义宪政法治,依宪依法执政治国。

改革不可废,承诺不可弃

对于改革,我想说一句话:“改革不可废,承诺不可弃。”全党、全国人民都在思考中国共产党在新阶段改革中所承担的责任和义务,我们要追求有效率、繁荣、改革发展的局面,同时也不能减弱我们党的责任,不能减弱中国共产党对全民的承诺。

一位企业家说,中国最大的信托组织是中国共产党,负有“信托责任”。从一个方面说,群众把自己、未来交给执政党,党就要对人民和民族的命运负责。既要深化改革,又要兑现既往对人民的承诺。这两者完全地同步,确实很难,但是仍旧要不断地去落实,这是我们作为执政党的责任。

打个比方,虽然共产党没有和农民、工人直接订合同,但是社会主义正义的原则不能有丝毫的降低。比如,原来实行退休制度,现在搞社保,社保的钱从哪里来?能不能持续?现在社保还是有不小的缺口,要让社会达到“老有所养,幼有所教,病有所医”,只有人民没有后顾之忧,改革的潮流才不可阻挡。这就是我们要担负起的任务、责任,逐步使保障和改革同步。同时,政府当然不是万能政府,要调动大家的积极性,调动社会各阶层的活力,并不是万能地“包打天下”,那就需要进一步改革。

又比如,国有企业改革。改革后实行现代企业制度,得到大大解放和发展。但是,更重要的是,要注意到是国家在委托你,在信托你搞好这个“国有资源”。国有企业是人民的受托者,所有权是谁的?收益权、受益人是谁?国企改革反映了党的意识形态,代表改革的倾向,不能出现垄断的问题。我认为下一步改革要重点解决这个问题。

破除垄断,核心就是破除国有企业的垄断。国有企业不能讲“利润最大化”,否则就是与民争利;另一方面,国有垄断企业要讲市场法则,不能用行政指令的方式收购整合资源,否则就是“国进民退”。这几年出现在很多领域的“国进民退”现象,完全不利于经济发展方式的根本转变。我认为,国企就是应该有进有退,有所为有所不为,我们要创造条件让民营企业逐步进入垄断行业,说到底就是鼓励公平合法竞争,建立和规范开放平等的市场,让一切市场主体各得其所,各遂其志。

努力推进宪政法治

在皇权专制时代,国家政权中没有立法机构,规范君臣百姓关系的只有刑法,而无宪法。皇帝口含天宪,朕即国家。辛亥革命后,两千多年的封建帝国变为民国,封建家天下的中国变为共和公天下的中国。政党和人民初步有了宪法的概念,国家有了建设宪政的要求。其后,在新的国家政权建立后,中国共产党在一个新的、更高的历史起点面前,是继承了这个任务的,需要逐步去完成之。

国家主权的属性明确,那么共和国的主权由谁保障呢?现代国家无一例外,均要有最重要的立法机构制定宪法,均要由宪法保障国家主权不被侵蚀。宪法是国家的根本大法,有国家而无宪法,则根本不叫共和国,有宪法而无宪政,那么宪法也是空文一张。

我们的党取得政权,从革命党转变为执政党,得到各阶层的拥护,其建政基础就在于凝聚了中国各阶层的共识,有了共同的主张,在起初是临时宪法性质的《共同纲领》,然后就是制定《宪法》。宪法体现的,就是人民和各政党、各个阶层的基本共识。所以,谁最应拥护宪法、尊重宪法、努力推进宪法的落实,正应该是作为长期执政党的中国共产党。推动宪法实施,推进社会主义宪政的实施,是作为执政党的中国共产党的基本任务之一。

藐视宪法,搁置宪法,破坏宪法和法律的权威,不依宪依法治国,其后果在历史上曾经有过深刻教训,“文革”的灾难如此惨痛,国家、人民和党都蒙受了重大损失,其根本原因之一,就是宪法和法律成为空文。这个教训需要深刻记取。

从1982年全面修订颁布现行宪法以来,三十年里,宪法和与之相配套的法律体系不断健全,符合历史的规律和时代发展的要求,是值得肯定的。中国共产党作为执政党,明确提出依法治国,明确提出依法治国的核心是依宪治国、依宪执政,包括党在内的任何组织、任何人,其活动都不能超出或背离宪法和法律的范围。这些都是具有历史意义的进步。

但是,也需要看到,在宪法和法律的落实中,在不少时候权大于法、党政权力干涉司法的情况是客观存在的;一些现行的法律规章条例,不符合宪法的精神和要求;还有一些宪法规定的权利,还没有成文的法律予以保障;在政治、经济、社会、文化等各个领域,不尊重或者损害宪法赋予的公民权利的事情仍然很多,有的还很严重。

“按潜规则办事已成改革重大阻力”

作为胡耀邦之子、十一届全国政协常务委员、经济委员会副主任,胡德平每年在“两会”期间都是记者“围攻”的目标,他的观点也总能引起大众的关注。在今年“两会”期间,胡德平认为按潜规则办事已经成为改革的重大阻力,“顶层设计”的改革乱象必须予以纠正。与此同时,他对“没有强拆就没有新中国”的说法予以否定,表示改革必须首先维护农民利益。中国不断取得经济上的奇迹,经济总量和政府财政收入都很大。但是在这个过程中“人民受益,利益集团也受益,垄断集团更受益,官商勾结的赚钱最多,这个矛盾必须要解决。”他还说,不按规则办事、甚至按潜规则和人情来办事已经成为改革的重大阻力。

此外,胡德平委员还认为,当前改革的乱象还包括“顶层设计”被一些部门和企业揽走,使最高决策部门无作为。他说,“顶层设计”的意思是说政府必须从战略管理的高度来统筹改革与发展的全局,而经济学家吴敬琏还曾谈到“顶顶层设计”。因为现在很多原属于“顶层设计”的文件和法律交给了一些部门或公司来制定,其中包含大量部门利益和部门考虑,因此要“顶顶层”。

“很多法律都是部门起草的,稍加修改就报人大审议。但这个工作应该是人大组织专家来做啊。”胡德平说,“把国之重器委托给一个公司一个部门来做,这就比较乱了。”

对于当前改革的突破口,胡德平委员说,土地是个大问题。他提出,当前中国穷困人口共一亿,进城务工的农民有2.5亿,如果再产生一亿失地农民,那么“改革真危险”。

“要学习改革开放,就要从农民开始。现在处在关键时刻,也该从农民角度想想,我们的改革是怎么搞起来的。”胡德平委员说,“还有人甚至说,没有强拆就没有新中国,这对改革开放精神是一百八十度的大转弯。”

胡德平委员还就土地改革的具体措施提出建议。他主张建立土地的集体所有制,然后把经营权分给承包者,承包者可自行规划,节约出来的地则可以进行盈利性经营,如盖公租房、流转、招商引资等。

“土地就是村子里的,贱卖就不行,强征强拆就是违法。”胡德平说。他还呼吁,“不管怎么说,我们希望我们公有制所有者都归位,这是所有问题的根本。”

这些问题的存在,不仅危害国家的健康发展,侵犯人民的权利,也是损害中国共产党的执政地位和执政能力的行为。这就是说,虽然我们有了依宪执政、依宪依法治国的基本共识,但是国家的宪政法治体系还并不够完善,还有很大的可以改善和提高的空间。所以,继续努力推进社会主义宪政的建设和落实,是中国共产党在新时期的基本任务之一,也是时代对于中国共产党作为执政党的基本要求。

 

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