中国社会科学院今日在北京发布2013年《国际形势黄皮书》——《全球政治与安全报告（2013）》。黄皮书指出，随着外交“巧实力”的广泛应用，以及军事“再平衡”战略的实际部署，奥巴马上台后竭力倡导并打造的“重返亚太”战略正在逐步成型。

　　黄皮书指出，美国于2009年底正式推出了“重返亚太”战略，试图谋求单方面强化美国主导的亚太秩序转变。如果说2010~2011年，这项战略调整更多是一种口头宣誓和战略试探的话，那么自2011年年底以来，美国无疑在外交、军事和多边合作领域采取了一系列更为凌厉的“攻势”和战略部署。

　　在外交层面，2011年10月，美国国务卿希拉里·克林顿提出了以“亚洲为支点”的新的外交战略纲领。美国总统奥巴马随后强调，美国全球经济、安全和战略重心将全面转向亚太。2011年11月，奥巴马参加东亚峰会时，企图将南海问题列入议程，唆使越南、菲律宾在南海争端上大做文章，对中国展开外交围攻。

　　黄皮书指出，种种迹象表明，美国正在积极运用“巧实力”等手段，介入甚至挑唆中国与周边国家的矛盾与纷争，企图通过外交牵制和孤立中国的方式来增强美国的地区影响力。

　　从军事战略层面来看，2011年底，奥巴马访问澳大利亚，提出要加强美澳防务合作。2012年年初，奥巴马政府公布了新的国防战略，提出美军未来要调整军事力量，优化全球战略部署以应对新的威胁和防卫任务，并将中国列为潜在对手和主要防范对象。

　　新军事战略出台后，美国开始积极插手与中国有关的领土主权及海洋权益划界争端，或明或暗地支持与中国对抗的声索国。2012年6月，美国国防部长帕内塔在“香格里拉安全对话论坛”上正式提出亚太“再平衡”战略。

　　除此之外，在多边合作领域，美国也采取了一系列更为主动的措施。在战略层面，大力推进三边和多边对话与合作机制；主张避开亚行主导的湄公河国际次区域合作组织，另组一个由美国主导的“美湄合作”；同时，美国也正在大力推进“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”，试图扭转并主导亚太多边经济合作方向，排挤中国地区影响力的意图十分明显。

　　黄皮书总结认为，随着外交“巧实力”的广泛应用，以及军事“再平衡”战略的实际部署，奥巴马上台后竭力倡导并打造的“重返亚太”战略正在逐步成型。从目前看，情势似乎对美国较为有利，美国在中国周边正在重新夺取软权力的区域优势，而中国在周边的影响力也受到了某种程度的“限制”和“推回”。

　　但黄皮书指出，美国落实“重返亚太”战略的种种新动作正在加剧中美之间的摩擦与对立，向周边一些国家传递错误的“信号”。作为亚太的关键一员，美国过多的 “零和”思维取向，无视并损害中国国家利益的做法不仅无助于中美关系的正常发展，而且加剧了地区安全形势的紧张与动荡。