中国行政管理体制改革历经几十年，在转变政府职能、优化政府结构、推进依法行政、创新管理方式等方面取得重要进展，温家宝总理日前在国务院第8次全体会议上指出，现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比，仍然存在一些不相适应的方面和需要改进的地方。专家表示，当前政府部门职能交叉、权责脱节、权力过分集中得不到制约等问题还没有从根本上解决，政府职能叠床架屋窒息了社会财富的创造。进一步推进政府职能转变，深化政府机构、行政运行机制、政府管理方式等各项改革成为当务之急。

风向标 （蒋跃新作）

管了一些不该管的事情

　　在政府与市场关系上，政府职能越位、缺位是当前行政管理的一大弊端。温家宝分析说，在市场经济条件下，如何正确处理政府与市场的关系，既是正确定位和全面履行政府职能的一大课题，也是对政府行政能力的一大考验。过去5年中，面对严峻复杂的国际金融危机冲击，我们运用政府这只“看得见的手”比较多，这是必要的，我们积极而有力地应对了风险。但我们确实也管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好，特别是公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱。各级政府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题仍然存在，有些方面还在强化。

　　“当前政府职能定位还不到家”，中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶说，政府职责是为创造财富提供有利条件，增进百姓福祉。财富应由市场来创造，而现在政府不去着力创造环境，而是直接出面，成了财富创造者。

　　事权你管我管谁也不管，财权你争我争谁也不让，岳经纶指出，政府管理错位也是一大问题。他说，这些年政府把太多精力放在被动应急上，超越和忽略了常规管理，应急管理取代常规管理，事发后再亡羊补牢，而该做的一些日常工作被耽误了，导致矛盾不断积累。同时，规章制度从文本上看都很齐全，但政府执行监管不到位。比如环保局，很难看到他们在公共场所监察环境。有些政府部门服务做得少，都在一窝蜂搞GDP。

　　政府管理中存在的问题若不及时解决将产生很大危害。“最大危害是政府不能很好履行职能，久而久之会失信于民，未来管理将越来越难。”岳经纶提醒说。

改革遭到既得利益者抵制

　　改革改了几十年为何依然问题丛生？改革难以推进的原因是什么？中山大学政务学院教授倪星分析说，行政改革属于政治体制改革的一部分，离开政治体制改革谈行政改革，很多事情都难以做好。政治体制改革制约着行政改革，行政改革需要顶层设计，需要从政治体制改革系统来思考。

　　“转变政府职能需要培育一定的土壤”，倪星认为，培育社会自治能力，调动社会组织、企业、公民和市场的力量，政府就不用承担更多责任。而现在社会组织缺乏，市场配置作用难以发挥，大部分工作由政府承担，忽略了社会和市场的力量，政府职能无法精简，机构改革成为无源之水。

　　凡事运行都要有推动力，行政改革难以推进还有一个重要原因就是缺乏推动力。倪星分析说，经济改革是增量改革，通过做大蛋糕让大家从中分利，但行政改革是存量甚至是减量改革，是对既得利益的再分配，这遭到大量既得利益集团的反对和阻碍，加大了改革的难度。

政府要有革自己命的勇气

　　建设人民满意的服务型政府是当前我国行政管理体制改革的目标，而让人民满意，政府就要具备革自己命的勇气。中国行政体制改革研究会顾问叶小文表示，行政体制改革毕竟是政府的自觉革命、自我革命，涉及到中央和地方各个层级，涉及到部门、地方利益，涉及到统筹协调，不能只靠各地区、各部门的自觉、自动。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，今后行政体制改革将重点解决三大问题：一是公共治理的模式转变与政府结构的优化；二是公权力的运行和控制；三是官员选拔过程中党员和公众发挥作用的制度性提升。

　　经济学家余丰慧建议，政府机构的深层次改革在制度层面有几方面需要考虑：第一要加大政府信息公开；第二要转变政府职能，建立服务型政府；第三个要强化行政问责，建立责任政府；第四要坚持依法行政，建立法制政府。