黑龙江省林甸县的一场大火,烧出了中储粮的官商困境。中储粮是我国古代常平仓的翻版,初衷几乎完全一致。各王朝为确保粮食安全,在各地建设常平仓,调剂丰年与灾年粮价,粮价下行时底价收购保护农民利益,粮价上升时顺价抛售保护消费者利益,最终保障国家粮食安全。
理想很美丽,现实很骨感。
中储粮首先遭遇的贪腐质疑也是千年前王安石所遭受的质疑,公私两利变成了损公肥私。中储粮猫腻极多,监守自盗行为时有发生,最典型的案例是安徽省芜湖市南陵县的峨岭粮站欺骗朱镕基总理的检查。
2010年6月底,中储粮许昌直属库原库主任任国正、副主任姚宝山等人,涉嫌贪污、挪用公款“上千万元”,被河南省许昌市人民检察院批捕;2011年10月,河南周口直属库原主任乔建军侵吞巨额公款潜逃国外。上述丑闻性质等同于侵吞国库资金,与一千年前的贪腐并无本质区别。
与王安石变法有根本不同的是,中国目前面临的商业化市场环境与中储粮模式格格不入。
中储粮的亦公益亦市场的模式,干扰了市场的准确定价机制。中储粮不仅具有粮食安全保障性质,逐步演变为无人能够抗衡的最大粮商,直接决定了国内粮食及相关产品的成本价格。
通过遍及全国的收储网络,中储粮现有委托储存库点1000多个,直属库338个,这次着火的黑龙江省林甸县直属库就是其中之一。数据显示,近年来中储粮政策性粮食收购数量大幅增长,2009年全国粮食总产量10616亿斤,中储粮当年收购的粮食就占到全国粮食总产量18.6%。中国粮食储备占当年全国粮食消费总量的比例超过35%,远高于联合国粮农组织提出的17%至18%的粮食安全线。
中储粮收购价格成为市场的风向标,牵一发而动全身,直接决定了食品行业、粮食行业的价格,几大巨头垄断,我国的粮食期货行业不可能高效,变成央企之间的自娱自乐。
由于定价失去准心,粮食企业向国外进口低价粮,中储粮未能保障本国农民的利益,反而通过高价收购保障了其他国家农民的利益。2012年,中国粮食进口创新高,2012年前11个月,中国粮食包括小麦、玉米、大米三大作物的品种进口数量合计是1077万吨,同比增长近300%。大米进口陡增,美国农业部数据显示,中国2012年进口精米260万吨,创历史新高,2011年仅进口57万吨。而今年3月23日,中国储备粮管理总公司董事长包克辛曾表示,国内粮食库存水平是历史最高的;粮食库存最高进口也创新高,说明境内外粮食价格出现极大扭曲。粮食与金属等原材料不同,无法长期库存,国内很大一部分库存陈化后,损失直接挂到政府账上。
不仅扭曲价格,消灭市场,为了获得补贴,中储粮涉嫌高价抢粮,推迟出库,从事转手交易。为了获得廉价资金与政府补贴,中储粮异化成为利益主体,既无效率,也不安全。
今年5月初,审计署发布的中储粮2011年度财务收支审计结果曝光了中储粮的多项违规操作。其中,2008年~2011年,所属湖南等5家分公司部分直属库违反国家关于最低收购价粮和临时储备粮竞价销售交易的有关规定,通过出售给关联企业再回购的方式,将存储在本库的522148.61吨临时储备粮和最低收购价粮,转为中央储备粮或用于对外销售,从中获利1702.58万元。
中国需要保障粮食安全,办法是回到常平仓的做法,让公益的回归公益,市场的回归市场。
我国的战略物资储备,有必要学习美国的储备油做法,在储备油之上的价格,一切由市场说了算,大力发展期货、培育新能源,掌握能源、金融定价、能源科技主导权。
任由中储粮无限膨胀,结果是凭借政府资源吞噬市场主体。笔者最担心的是,真的发生天灾人祸需要中储粮保命时,四处起火。
中储粮火灾背后还有大问号(西晚)
5月31日,黑龙江大庆市林甸县中储粮直属库发生火灾,火灾至少持续了20小时,造成78个露天储粮囤、储量4.7万吨的粮食表面过火,至少损失8000多万元。6月1日下午,灭火工作已完成,火灾没有造成人员伤亡。(6月2日《西安晚报》)
此次火灾事故造成78个储粮囤表面过火,直接经济损失8000多万元人民币。这么多粮食被烧毁,令人痛心:天天都要防火巡查的粮库,为什么会起火?
储备粮是重要的战略物资,粮库是国家为了保障农民生产积极性、满足粮食需求,平抑物价的“蓄水池”,作用巨大。大至选址、修建、小至温度、湿度等,粮库管理在诸多方面都有一套严格的防范措施。以防火为例,中储粮内部消防安全制度规定,其下直属粮库的消防责任人每季度都应该进行一次全面的防火检查。每个月至少一次对消防重点区域进行检查,对非重点区域进行抽查,抽查率不少于50%。此外,粮库消防部门还应该指派专人每天进行防火巡查,并做相关记录。
当地气象部门提供的数据显示,火灾发生时室外温度34℃,风力7~8级,高温和大风使火情顺势蔓延,造成连营火灾。天干物燥,防火最重要,这句妇孺皆知的俗语却在中储粮直属粮库失了灵,据央视介绍,明火熄灭后,储粮囤内部暗火还在燃烧,火灾至少持续了20小时,不仅令人生疑,那些日常的防火、隔离措施为何没有起到作用?
从河南农民拖欠11年的卖粮款到马鞍山滁州粮库的“查虫”,仓容与存量不符、倒买倒卖、人员进出审查不严…… 近年来粮库管理不断爆出问题。目前,火灾原因尚不明朗,有待进一步调查,我们不能妄下断言。大火可以遮盖多少问题,又能爆出多少漏洞?我国粮库众多,储量4.7万吨的粮库失火是一个极其恶劣的事件,相关部门一定要查明真相,严厉追责。
中储粮的“无名火灾”烧得蹊跷(长晚)
5月31日下午黑龙江省中储粮林甸直属库发生火灾。目前火灾已被扑灭,未造成人员伤亡,过火粮食4.7万吨,据气象部门提供的数据,当时温度34℃,风力可达7到8级,火情无法控制,顺势蔓延,造成连营火灾。火灾发生后,当地消防部门、干部群众等总计约1600人积极参与了灭火。(6月2日《人民日报》)
这是一把无名火,目前尚不知起火原因。不过由于正处于特殊节点:中央第一巡视组刚进驻中储粮,5月27日下午,中储粮总公司召开动员大会,总公司党组书记、董事长包克辛进行动员,并代表党组向巡视组汇报工作。一时间,网友议论纷纷,甚至浮想联翩,比如有网友翻出这样的故事:乾隆元年,派吏巡查,地方粮仓早已空虚,为防贪污败露,地方上的贪官污吏竟纵火焚仓。电视剧《天下粮仓》确实描写过“火龙烧仓”,一把火,一了百了。于是不少网友怀疑,这次大火是否存在纵火灭迹的可能?当然,这只是揣测。
应该厘清两点。其一,中央第一巡视组进驻中储粮,并不是查看粮库,“重点是检查监督领导班子及其成员,特别是主要负责人在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神”等方面有无问题。其二,中央第一巡视组进驻的是中储粮总公司,而发生火灾的是中储粮林甸直属库,该粮库坐落在林甸县花园乡,与北京相隔遥远。不过,这仍然无法打消网友的质疑。
按照中储粮内部消防安全规定,其下直属粮库的消防责任人每季度都应该进行一次全面的防火检查。每个月至少一次对消防重点区域进行检查,对非重点区域进行抽查,抽查率不少于50%。此外,粮库消防部门还应该指派专人每天进行防火巡查,并做相关记录。 就在这样严格的防火标准下,粮库火灾还是发生了,不禁让人觉得十分蹊跷。因此,必须追问中储粮林甸直属库的消防部门是否真正尽职尽责,有没有玩忽职守?
中央第一巡视组被公众寄予厚望,它既打苍蝇又打老虎,第一次巡查,就碰到中储粮的一把“无名火”,委实耐人寻味。据报道,1日中午,国家粮食局工作人员也到达林甸直属库参与调查。老子查儿子不可靠,中央第一巡视组能否顺便查一查呢?公众希望的是,火灭了之后,莫让真相也灭了。