“绿卡”不好用，那所谓“吸引人才”就失之“诚意”

　　外国人永久居留证，在中国俗称中国“绿卡”，因其申请人数和实际发放数量的悬殊，入列“世界上最难申请的‘绿卡’”之一，但现在，从实际情况来看，这张身份证明不仅想要不容易，想用更不容易。

　　近日，有大陆媒体报道了一名持中国“绿卡”的老外办事处处碰壁的经历，不论是银行、酒店，还是购买火车票或机票，这些在日常生活中最为常见的服务机构，其工作人员大多不认识这张老外身份证，即便有官方发布的文件佐证，很多机构和个人仍将其拒之门外。如此中看不中用，它对老外的吸引力还能维持多久？

　　据统计数据显示，在中国常住老外有60多万，中国“绿卡”的年均发放量仅200多张。从9年前“绿卡”发放办法实施，到去年“绿卡”享有相关待遇的办法颁行，中国已经有明确的发放、使用规定。但一者，能获得此证的外籍人士仍是凤毛麟角；二者，凤毛麟角们难以享受“绿卡”待遇。

　　“办证难”，一方面是条件较为苛刻，网络上甚至流传着这样的段子，“比尔•盖茨、巴菲特够不够优秀？他们想到中国定居可不可以？不可以，因为按照现行规章，他们不具备所要求的中国工作经验！”另一方面，政府办事机构的效率、作风实在难以恭维，近日来见诸媒体的河北武邑小伙办护照遭遇“折腾”、孕妇办准生证难，就是繁琐制度之下到政府办事的写照。中国人如此，老外纵使有点超国民待遇，也得遭遇沟通之难。

　　而“卡难用”，首先是因“用的少”，大陆至2011年底也只有4752人拿到“绿卡”，几千人之于十几亿人口之国，见过拿“绿卡”的能有几人？如此又何谈对之烂熟，服务机构工作人员情有可原。而政府虽颁行使用办法，但对之普及工作也未到位。究其根本，对“绿卡”或者说对“人才”仍未关怀备至。

　　未来的国力竞争，其实是人才和资源的竞争。从“百人计划”到“千人计划”，中国不可谓不重视人才引进工作，但是“绿卡”作为一国针对外国人才的优渥待遇，应当体现出其吸引力来，机会够多、实用便利，是其价值所在。一旦重其形，而轻其质，那么所谓“吸引人才”就失之“诚意”，效果势必大打折扣。

　　对中国这个非移民国家来说，若想更好的吸引海外人才，恐怕尚需由上而下的观念改变。

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老外持“中国绿卡”时时碰壁（张婧艳）

　　今年8月，57岁的土耳其人诺扬·罗拿成功拿到中国“绿卡”——《外国人永久居留证》。然而，罗拿发现，这张中国绿卡的“含金量”没能达到他的预期，在日常生活中他还是四..

• 享有和中国公民同样“国民待遇”
• 现实中部分银行、酒店等商家未能认真落实执行

本期调查：中国“绿卡”

　　《外国人永久居留证》俗称中国“绿卡”。中国“绿卡”制度自2004年8月起实施。截至2012年底，共有近5000名外国人持证。长期以来，中国绿卡被称为“世界上最难申请的绿卡”之一，年均发放量仅200余张。“中国绿卡”相当于外国人在中国的身份证。然而，走访发现，外国人持“中国绿卡”在中国办事仍然四处碰壁，甚至不少办事机构都没有听说过它。它在实际生活中的“含金量”远不及书面规定。近几年，迁居中国的外国人数量呈明显上升趋势。截至2012年底，共有63.3万名外国人在中国生活。其中超过半数是在美国、加拿大、澳大利亚、德国和日本居住的中国移民或他们的后代。他们希望这张“中国绿卡”能成为在中国生活真正的身份证。

　　今年8月，57岁的土耳其人诺扬·罗拿成功拿到中国“绿卡”——《外国人永久居留证》。然而，罗拿发现，这张中国绿卡的“含金量”没能达到他的预期，在日常生活中他还是四处碰壁。

　　《外国人永久居留证》俗称中国“绿卡”，有了此证，意味着外国人在中国居留期限不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再办签证。

　　长期以来，中国绿卡被称为“世界上最难申请的绿卡”之一，年均发放量仅200余张。诺扬·罗拿曾自豪地发现，在周围的朋友中，自己是唯一一个申请到中国绿卡的外国人。

　　对于长期在上海生活的外国人而言，有一张“绿卡”，意味着根据规定，除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利、承担相同义务。

　　但诺扬·罗拿感觉，他并没能真正享受到这些权利，一些银行、酒店等机构或商家，或虽然有使用“绿卡”的规定却存在人员培训不到位等问题，或因其内部规定未按“绿卡”办法修改而不能执行。

　　日前，诺扬·罗拿去银行、证券公司等机构办事，记录下他在拥有中国绿卡后的真实烦恼。

花旗银行：内部规定大过国家规定

　　9月初，诺扬来到花旗银行上海分行，拿出“绿卡”，要求开设一个银行账户，却遭到对方的一口回绝。诺扬已设想过可能会遇到对方这样的态度：“他们可能还不熟悉这个证件。”

　　他拿出早已预备好的打印版《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》（下称《办法》），递给花旗银行窗口工作人员，提醒说：“请看第十三条。”银行工作人员翻看了《办法》后，转身进入一个办公室，但约两分钟后，她回到柜台，给诺扬的答复仍旧是“不可以”。

　　这激怒了诺扬，他涨红了脸，将文件拍在柜台的玻璃上，用手指重重地点着“持有中国‘外国人永久居留证’的外籍人员在国内办理银行、保险、证券和期货等金融方面业务，可以‘外国人永久居留证’作为身份凭证，享有中国公民同等权利、义务和统计归属”的相关条例，要求对方按规定执行：“难道你们不认可国家颁布的文件吗？”着急起来，诺扬直接用英语告诉对方，这是来自中央的文件。

　　然而，柜台内的银行员工坐在转椅上，冷静地回答他：“我们需要依照公司内部流程办事。”花旗的工作人员强调，根据花旗银行的条例与流程，外籍人士在该行办理柜台业务时，需要出示第一证件（即开户时的证件）和第二证件（辅助证明），并且只认护照作为第一证件。“我们这边开户和中资银行不一样。”花旗银行的工作人员解释说，开户手续要以花旗银行的内部流程为准。

　　因此，在花旗银行陆家嘴支行，诺扬的“中国绿卡”只能被用做“第二证件”，用以佐证第一证件，诺扬想开户，必须要出示护照。“这些人不认可法律。”最终，诺扬气愤又无奈地离开了花旗银行。

工商银行：员工不知有中国绿卡

　　工商银行是诺扬开设账户的第二选择，他走进工行一家营业厅大堂，要求使用“绿卡”开设银行账户。

　　然而，和在花旗银行的遭遇一样，工行工作人员一见到诺扬的洋面孔，就要求他首先出示护照。这名工作人员拿着诺扬的“绿卡”翻来覆去地查看，之后问了一句：“您没有带护照吗？您可以使用护照开户。”

　　诺扬坚持要用“绿卡”开户，他认为这是自己应享有的权利，他拿出公安部下发的《办法》，再次翻到第十三条规定，递给工行的工作人员。这名工作人员当即用手机联系多个部门的同事和领导。10分钟后，她最终确认工行已接到上级下发的文件，诺扬可以将“绿卡”作为第一证件使用。

　　诺扬拿着工作人员提供的《个人客户资料登记表》，看到在“证件类型”一栏中，已经清晰印有“外国人永久居留证”的可选项。“你看，这里已经印着了，难道他们不熟悉他们自己的表格吗？”诺扬无奈地问。

　　“难道外资银行真的很特殊吗？”为验证这个疑问，诺扬来到渣打银行开户，同样被要求出示护照。诺扬出示了“绿卡”，又一次遭到拒绝，渣打工作人员坚持，根据其内部规定，外籍人员没有护照就不能开户。

　　诺扬只得又一次拿出《办法》，要求对方核实。5分钟后，渣打工作人员称经过流程部确认，外籍人士可以用“绿卡”进行开户。 “为什么你们总是一开始就拒绝呢？”诺扬问对方，“为什么不能先查查相关规定再回复我呢？”“流程刚刚更新过，因为以前从未遇到过这个证件，所以不太了解。”渣打工作人员回答说。

莫泰酒店：绿卡排在可用证件末尾

　　试过了“中国绿卡”在银行的使用情况，诺扬想再试试这张卡片，在其他领域能否畅通无阻。

　　可是，他又碰壁了。在便捷酒店“莫泰168”一家门店，前台员工拿着诺扬的“绿卡”，坚持外籍人士入住酒店必须提供护照。这名员工还解释说，自己此前所受的培训中没有相关介绍，因此不能给诺扬办理入住手续。

　　诺扬只得再次拿出《办法》：“你们再查查看？”值班钱经理翻看了日常培训资料，发现“外国人永久居留证”可以作为入住证件使用。不过，钱经理称，从业多年，还没有见过这种证件。

　　在陆家嘴香格里拉酒店，前台员工拿着“绿卡”看了几秒钟后称“可以使用”。这一下，轮到诺扬惊讶了：“真的吗？你们之前见过吗？”香格里拉的员工回答他，从业3年来，虽然自己只见过“中国绿卡”两三次，但她知道这个证件的作用。

　　同样让诺扬感到满意的还有山西证券，对方一听说诺扬持有“绿卡”，马上表示“你可以和中国人一样购买A股”。

机票火车票不确定“一定能使用”

　　诺扬想用“绿卡”购买机票，然而，一名售票人员的话让他难以选择。在陆家嘴的东方航空票务中心购买机票，工作人员告诉诺扬，用“绿卡”买机票没问题，但在办理登机牌时可能会遇到麻烦。

　　一天的“中国绿卡”体验让诺扬深感疲惫。“对于新鲜事物首先要去学习，而不是一上来就说No。”诺扬挥着手臂说，“或许这张证件的确很罕见，但在上下级传达的时候应该传达到位，并且怀疑一下固有的经验，怀疑下是不是自己不够了解规定，而不应是一味地拒绝。”几乎听了一天的“不可以”、“不行”的否定词后，诺扬希望自己是第一个吃螃蟹的人，能为之后领取“中国绿卡”的外国人创造更好的使用条件。

政策规定

外国人凭“中国绿卡”可享受的部分待遇

　　1、除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

　　2、在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需签证。

　　3、在中国就业，免办《外国人就业证》。

　　4、可以合法获得的人民币在中国境内进行外商直接投资。

　　5、可按规定参加专业技术职务任职资格评审和专业技术人员资格考试。

　　6、随迁子女义务教育阶段入学，符合条件的，可享受相关政策。

　　7、可以《外国人永久居留证》作为有效身份证件办理参加社会保险各项手续。

　　8、可不受“境外个人在境内购买自用商品住房需在境内工作、学习超过一年”的限制。

　　9、在国内办理银行、保险、证券和期货等金融方面业务，可以《外国人永久居留证》作为身份凭证，享有中国公民同等权利、义务和统计归属。

　　10、在国内购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动与中国公民同等待遇、价格相同。

　　11、乘坐中国国内航班，可凭《外国人永久居留证》办理有关登机手续；在国内乘坐火车，可凭《外国人永久居留证》购买火车票；在国内旅馆住宿，可凭《外国人永久居留证》办理有关入住手续。

　　12、在申领机动车驾驶证和办理机动车登记方面，享受中国公民同等待遇。　　

手记

　　2012年年底，在公安部、外交部等25个部门联合印发的“关于印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》的通知”中，明确要求各省区市、公安、外事、教育、商务、人民银行、税务、旅游、银监、证监、保监、民航、铁路等部门认真执行该办法。

　　根据上海市公安局出入境管理局统计数据，2011年上海市有16万多名常住外国人，其中拿到中国“绿卡”的外国人共1181人。在上海建设自贸区的大背景下，如何将纸面上规定的权利落在实处，还需政府部门和相关商家共同努力。