在中共十八届三中全会召开前夕，中共中央锁定七项整治，包括官员好大喜功的“形象工程”和“政绩工程”、公款送礼公款吃喝、超标配备公车公房、“三公”预算超支等，预示中共整风运动进入反腐工作的新阶段，落实整改，调整制度。

　　受访学者指出，中国改革开放几十年累积了不少新问题，需要转型以克服这些问题，而要如何系统地解决这些问题和党政机关人员作风直接相关。

　　群众路线教育实践活动领导小组是中共总书记习近平推展整风运动的负责机构，小组前天发布《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，瞄准七项整治，发布时机敏感，凸显出习近平推动反腐工作的意志和决心。

　　习近平今年6月在群众路线教育实践活动工作会议上提出教育实践活动，集中在解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，并认为“‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”

　　这项专门针对党政官员而展开的群众路线教育实践活动为期一年。领导小组积累了自今年6月中旬展开活动以来的经验，归纳出“四风”问题专项整治，从文山会海、检查评比泛滥、公款送礼吃喝浪费、超标配备公车房、“三公”（出差、交通、公务接待）经费超支到官员好大喜功专搞“形象工程”和“政绩工程”，面向广泛，不仅针对奢侈浪费，也直捣官僚体制弊端。

　　其中在整治“形象工程”和“政绩工程”一项，领导小组提到“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。国家行政学院教授许耀桐接受北京媒体采访时指出，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。

　　许耀桐昨天接受本报采访时进一步分析，“形象工程”和“政绩工程”就是针对“形式主义”。在“四风”之中，形式主义排第一，正是它对社会群众的危害最大。

　　他指出，一些官员为取得政绩，推动华而不实的政策，这些政策内里其实是危害到群众利益。提拔干部不再以GDP论英雄，也就是原来只采用唯一指标，现在改为采用多重指标，要求干部遵从党的指示、听取民众心声、得到同事的认可多个方面都做到，评核方式不再是由上而下，而是上下结合。

　　《通知》另一项重点是加强制度建设。许耀桐分析，现在党政机关不是缺乏监督制度，只是说一套，做一套，因此怎么执行才是重点，监督机构执行要到位、有力。

　　中共十八届三中全会将于本月9日至12日举行，经济改革将是瞩目焦点，但作为习近平形容的“全面深化改革进行总体部署”，外界普遍认为广受中国社会关注的腐败议题也将在会议内容范围内。

　　北京航空航天大学公共管理学院廉洁研究与教育中心主任任建明昨天受访时告诉本报，“三中全会很重要，中国改革开放几十年，累积了新的问题，现在需要转型，但要如何系统地解决这些问题和作风是直接相关的”。

　　许耀桐认为，三中全会可能在反腐议题上有所提示，例如让地方法院独立于地方政府和地方政法委，司法不受中央与地方党组织系统的领导，有助于法院在审判涉及体制内相关人员时保持公正独立。

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中共十八届三中全会的改革逻辑（刘杉）

　　中共十八届三中全会即将召开，舆论开始热议可能出台的改革方案，而一份由官方智囊国务院发展研究中心提供的“383方案”得到媒体热炒。方案牵头人包括国研中心前负责人、中共财经智囊刘鹤，因而坊间猜测这份报告很可能是三中全会经济改革方案的蓝本。

此轮改革会影响中国十年发展

　　但中国政治运作复杂，最终出台什么样的政策要依赖领导人对利益和时机的权衡，绝非简单依靠政治理念或者理论偏好。作为全局性改革方案，三中全会方案应该包括中共党内智库和民间智库共同的智慧。不过国研中心方案范围广阔，全面考虑了经济发展迫切需要的改革要求，料定会作为经济改革方案的重要参考基础。

　　中共政治局常委俞正声表示，这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。显然，这一轮改革会影响中国十年发展和社会进步，因而改革方案要涉及政治、经济和社会体制。目前社会舆论对经济改革争议相对少，对政治改革争论多，在三中全会决议形成之前，各种猜测都是美好的愿望。不过，改革方案并非无迹可寻，无论政治还是经济改革，都需遵循中国社会发展的内在逻辑。

改革逻辑：在发展中求得政权稳定

　　作为执政党，中共面临巨大的挑战，有内部经济结构问题、社会矛盾问题、利益固化问题、意识形态问题，还有外部的全球经济再平衡问题、国家安全问题、全球治理问题，等等。归结到一起，主要是两点，一是怎样保持执政基础稳定，二是如何促进经济增长，而经济增长既是民生问题，也与巩固执政基础有关，因此，改革最大的现实基础和逻辑链条就是在发展中求得政权稳定。

　　中共中央总书记习近平阐述改革时说：“我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。”

　　按照习近平的叙事逻辑，改革当是手段，目的是促发展，前提是不能破坏稳定。或者进一步而言，改革目的也是促进稳定。

　　舆论对政治改革期许较多，但普遍存在迷茫，此前关于意识形态的争论已经告一段落，而坚持已有路线和制度，仅靠舆论宣传并不够，更需要改善政治稳定的社会基础，改革必然遵循这个线索开展下去。

政治改革：党内分权，政府放权

　　目前民众意见最多的问题是权力腐败、司法不公、贫富分化、环境恶化等，政府虽然力图解决这些问题，但很显然，在现有框架内，权力约束机制仍需加以改进。要消除意识形态混乱局面，避免出现危及政权的思想冲击，中共在现有政治体制框架内，就必须从制度创新上来解决权力制衡问题，也就是“把权力关进笼子”。因此，三中全会不可绕过的一个话题就是“分权”，包括两方面，一方面是党内进行权力制衡，另一方面是对政府进行权力约束。

　　因而，党内分权，特别是地方党委分权，应该成为抑制腐败，恢复司法权威的实用方式。目前坊间议论存在纪委、反贪局和法院垂直领导的改革方案，检察院和法院虽属司法体系，但依然受制于中共政法委领导。垂直一体的管理体系改革，表面看是司法体制改革，但本质是体现党内分权的逻辑。这样的改革具有现实意义，既达到地方党委权力受到分权制约，也让党委和政府建立遵纪守法的意识和行为规范。更重要的是，中共中央可以通过纪检和司法体系更好管理地方官员，避免“政令出不了中南海”的窘境，确保中央绝对领导。

　　对于行政体系而言，分权制约固然重要，但更直接的办法就是放权，即政府减少对经济活动直接干预，避免因权力寻租导致腐败丛生。近来国务院连续出台放松管制的改革措施，以及启动上海自贸区作为政府管理改革样本，就是希望通过放权，加快经济自由化步伐，达到刺激增长又抑制寻租的作用。

　　一个合理推测就是，三中全会的政治改革体现为，在现有政治制度内，实现党内分权制衡，政府权力下放。分权和放权，是政治改革的主要着力点。

经济改革：立法重新分配财富

　　比较而言，经济改革想象空间更大。改革焦点涉及分配制度、农地流转、财税体制、国有企业、金融制度等。重新调整中央与地方事权，然后按照事权进行财源配置，结果可能是，事权和财力明晰，但地方权力同时受到制约。

　　财政阳光化肯定要推进，这是约束权力的有效制度保障，不仅政府预算要透明，国有企业也要预算透明。算清帐，管住手，不仅约束了权力，也体现了民主的进步。

　　为保证财源稳定有序，房产税恐怕不会仅是试点了，立法程序一定会启动，这就是调控房地产的长效机制。如果考虑到货币增发速度得到控制，房产税对房价就是一个“大杀器”。

　　关于遗产税的话题曾经掀起一波巨浪，很显然，坊间传说走了调，遗产税调整对象是富人，你让贫农把三间草房也交税，这不是让穷人革命吗。但不管怎么说，遗产税肯定要研究，这是平息穷人怒气的必选动作。退一步来将，这也是抑制官员腐败的药方之一，即便想贪，也得悠着点，否则岂不成了税务局的义工，还得冒着生命危险。

　　不管你愿意不愿意，财产税和遗产税都是政府解决贫富差距的利器。威尔·杜兰特在《历史的教训》一书中警示：“当贫富分化达到不可持续的爆发点，人类历史上通常选择两种途径解决问题，要么通过立法重新分配财富,要么通过革命重新分配贫困”。

　　立法分配财富的结果就是调整收入分配，包括一次分配和二次分配。尽管利益固化严重，但以立法手段调整收入，已经到了不得不做的时候，这是让全体民众分享增长红利的重要保证，也是稳定政权基础的重要手段。当然，立法也要守法，要遵守《立法法》。

　　改革值得期待，只有认识到改革的逻辑，才能看清改革的方向，这就是重新划分权力，重新分配利益，让民众安居乐业，让万里江山稳固。

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貪腐不公嚴重 民眾期待政改

　　中共領導人正在為9日開幕的18屆三中全會做準備，這次會議可能會推出重大的改革措施。但有專家指出，既得利益過於強大，可能成為真正變革的絆腳石。這次為期四天的會議將是去年11月習近平出任中共總書記和軍委主席以來，205名中共中央委員第三次聚集北京。

　　The Voice of America 7日分析報導，中國新領導層明確指出，中國需要更均衡、速度稍慢一些的可持續發展。新近在上海亮相的自由貿易區被稱為全面金融市場改革的試驗田，顯示中國新的領導班子不懼怕變革。但香港城市大學公共和社會管理教授鄭宇碩認為，任何使經濟脫離國家控制的動作都會遇到強力反對。他說，「挑戰非常嚴峻，因為認真的改革顯然會影響到大型國有企業的既得利益以及省市當局的利益」。

　　在連續30年兩位數字的增長後，中國領導人為2013年提出增長7.5%的目標，為1990年代末以來最低，而結束嚴重依賴投資的增長模式的呼聲也越來越高，因為這種增長模式帶來的是大範圍的嚴重污染、社會不公和貪污腐敗。

　　在北京街頭，人們表達了對變革的期待。舒曉東是位農民，他說：「我們種地，如果旱了，希望國家能補貼點買種子，我們真的不太容易了。農村和城市比相距太大，國家給我們多補點兒，我們農民多幹點兒，才能有糧食吃」。

　　很多人批評說，政治改革落後於經濟增長，他們希望這種情況能有所改變。律師徐先生說，希望在政治機構改革方面能有一些突破，包括司法獨立、政治上相互監督、反對貪污腐敗等方面」。

　　鄭宇碩教授指出，嚴重的貪污腐敗、社會不公以及濫用權力威脅著中共合法性，需要通過政治改革來贏得公眾的信任。他指出，「沒有政治改革，政府可能會失去克服既得利益集團的抵抗所需要的合法性和支持。但眼下，領導層似乎迫切希望保持某種政治平衡，讓左右兩派都得到安撫，而不是下決心至少在目前這個階段推動認真的政治改革」。

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三中登場 改革挺進深水區（林庭瑤）

　　中共18屆三中全會9日起連續四天登場，會中討論並做出「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，啟動新一輪的綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署，國企、土地、戶籍、財稅改革皆是觀察指標。官方「人民日報」9日刊文稱此次會議將成為中國發展道路的「歷史新起點」。文章並指簡政放權已成為深化改革「馬前卒」。分析人士指出，此次會議將解決中國今後相當長一段時間內改革的方向性和路線性問題。

　　35年前，發端於中共11屆三中全會的改革開放，改變了中國，影響了世界。此後35年間，中國的七次「三中全會」，改革都是不變的主題詞，尤其當前在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的形勢，此次會議被寄予厚望。

　　中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授說，挺進深水區和攻堅期的中國改革，下一步該如何突破和推進，是各界非常期待的議題。他認為，此次全會是進入新世紀後的中國改革進程中一次標誌性的會議，對中國今後相當一段時間的發展具有重要影響。

　　民調顯示，超七成受訪者希望三中全會拆解改革的「硬骨頭」，這些「硬骨頭」，包括轉變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體系改革等六大方面。

　　此次列入的六大改革領域中，雖有政治體制改革，但分析人士認為，這主要是行政體制改革和黨內制度建設，在頂層設計的總體規畫方案中，可能對權力制約監督、領導幹部選拔任用、拓寬民眾利益訴求管道等改革。

　　國家行政學院教授竹立家說，此次全會或將從三個重點著力，一是經濟的結構性升級，二是政府職能轉變，三是社會管理制度創新，包括戶籍制度改革、收入分配改革、住房制度改革、公共服務均等化等。

　　中共中央總書記習近平曾指出，三中全會將提出綜合改革方案，「我們正在轉變發展方式，調整經濟結構，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。」習近平一再告誡地方政府「不要以GDP論英雄」，至於如何調整經濟結構則備受關注。

　　不過「紐約時報」分析指出，儘管中國強烈需要一場全面改革，但過分期待三中全會上推出根本性的改革措施並不現實；在會議日益臨近之時，愈來愈多的跡象顯示，此次會議只能推出有限的改革。

　　英國「經濟學人」日前在報導「三中全會」的封面文章指出，如果這次三中全會能夠在國企改革、農村土地改革兩個領域有大膽突破，那就說明此次會議開啟的變革確實意義重大。

　　有分析人士指出，預計未來兩年，中國政府可能會在放鬆服務業管制、社會福利改革以及金融市場改革有較多實質性進展；至於財政、土地和國企改革等領域，短期內較難取得重大突破。

　　此外此次會議上預計還有有人事變動，已被「雙規」的前國資委主任蔣潔敏可能被撤銷中央委員，成為新一屆黨中央組建不到十月後查辦的第一名中央委員。按照中共黨章規定，一旦中央委員出缺，將由候補中央委員按照得票多少依次遞補。