中共18屆三中全會12日閉幕，會議通過「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，決議設立國家安全委員會和全面深化改革領導小組，並部署15項改革內容，並在公布中訂下改革時間表，要在七年內（即至2020年），「在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果」，使各方面制度更加成熟、定型。

　　中共一方面決定深化改革，打造具中國特色的社會主義制度，但也逐步走向更開放、更自由的市場經濟路線，承諾要讓市場競爭在經濟中起「決定性作用」；另一方面成立國安會，因應日益升高的國外危機與國內層出不窮的群眾事件。中共緊接著將在12月舉行中央經濟工作會議，依序落實其中有關的經濟改革工作內容。

　　中共18屆三中全會決議公報，是習（近平）、李（克強）上台以來，首次提出的政策目標和改革路線圖，被視為中共未來十年改革的綱領性文件，對作為全球第二大經濟體的中國今後的政局走向、經濟發展、區域平衡，甚至對兩岸關係和全球經濟發展都有深遠影響。

　　據會議公報內容，中共希望到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。改革的重點是經濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，並讓政府更有效率。

　　在全面深化改革總目標上，全會部署15項改革：包括完善基本經濟制度、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監督體系、加快生態文明制度建設、深化國防和軍隊改革、加強和改善黨的領導，涉及政治體制、行政效率、市場經濟、財稅制度、環保生態、黨與軍隊等。

　　其中，最受關注的是將成立兩大機構，一是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全，將由國家主席習近平領銜；二是成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，將由國務院總理李克強兼任，主要成員為財經部門人員。

　　面對社會貧富差距和貪腐造成的階層摩擦，根據三中全會公報，「讓維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權……」，罕見地談到維護憲法權威與獨立審判、檢察權，似希望以司法獨立解決層出不窮的上訪與群眾抗議事件。

　　全會還提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，以解決社會資源分配所造成的階層分化問題。

　　公報還指出，要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。

　　不過金融改革的議題在公報中被完全迴避，只有一段文字提到要適應經濟全球化新形勢，並指出要放寬投資准入。

　　三中全會公報全文5500字，大體是綱領性、概念性的指導意見，未來將組成專案小組逐步落實，有外媒稱這是中共的一次變法，影響深遠。

設立國家安全委員會

　　中共18屆三中全會以「頂層設計」的改革方案設計出兩個「頂層」的領導機構，將對未來的中國，產生極其重大的影響，其中之一是設立國家安全委員會，這讓中共的虛位元首制將轉為實體制。

　　中共18屆三中全會的公報說：「設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。」

　　中共設立國安會之議起源於兩岸關係緊張，1995年兩岸關係轉趨緊張，隨時擦槍走火，當時的智囊機構就提出，應當設立國家安全領導小組，以領導應對危機。但此議未獲採納，只決議強化對台工作領導小組。後來兩岸形勢和緩，中共領導層則強化了中央外事工作領導組的職能，增加相關成員，所以外事領導小組也被稱為國安領導小組。

　　但提建國安小組之議一直未熄，當時中共領導層的一個設想，是先以立法形式，強化對國家安全工作的領導，所以2000年以來，一直有籌畫「國家安全法」的修法之議，但因應當時兩岸形勢，先行立法的是「反分裂國家法」，那是將「國家安全法」立法的設想，先用在處理兩岸關係上。

　　但討論了18年後，最終拍板設立了國安會，是因目前中國安全形勢轉趨嚴峻，以及習近平決意梳理重大決策機制。

　　中共設立國安小組或國安會，參考美國總統制下的國家安全領導機制。當時智囊提出的依據，是中共國安領導機制中，從外交到軍方，部門太多，平時意見多，危機時互推責任，未能形成一個平時穩定的決策諮商機制，以及危機處理時的高效拍板機制。

　　第二是，中國領導機關處理危機有諸多機構、法律、位子的爭議，重大決策哪些由國家主席決定，哪些由中央軍委主席決定，哪些由全國人大決定和宣布，仍有模糊空間。中央軍委主席領導軍隊，中共黨指揮槍，全國人大是國家最高權力機關，其間有諸多矛盾。

　　本屆中共領導層決意設立國安會，主因來自當前及可見的未來，中國面臨諸多安全危機，除因領土爭端引致的安全危機加大外，還有民族問題、宗教問題、恐怖主義問題、金融安全問題，都隨時引發危機，甚至目前普遍燃燒的官民矛盾，也可能點出國內動亂的危機，這些危機都被視為國家安全的隱患，成為中共下決心設國安會的直接原因。

　　未來的國安會，預定由習近平以國家主席身分領銜。這主要參考了美國、俄羅斯的國安機制，有人說習近平今年見俄羅斯的普亭，也與他探討了相關事宜。

　　中國的國家主席一向是虛位元首，基本上只應用在外事場合，當國安會成立後，國家安全體制將重新搭建，國家主席成為國家安全最高領導者，也就變相重建軍事領導體制，理順最高權力機關人大與政府、軍隊的關係。

　　當然，更重要的是習近平就此不僅在憲制上，也在權力實務中，成為實體化權柄的國家元首。

設立深化改革領導小組

　　中共18屆三中全會決意設立的兩大機構之一，是「深化改革領導小組」。有消息稱，這是中共最高層最後的拍板，對未來十年改革有重大影響。

　　中共三中全會公報說：「中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。」這一段文字，據說是在改革方案定稿的後期，由最高領導層拍板加進去的。

　　中國大陸的改革，起自1978年的11屆三中全會，改革初段有個國務院體改辦，到1982年設國家體改委。其後經歷了政改挫折、六四風波，體改委撤銷、體改辦復建，最後變出一個維持到今天的國家發展改革委員會。

　　前總理溫家寶任內推行「大部制」改革，多方智囊紛紛提議分拆國家發改委、復建國家體改委，因為今天的國家發改委，既是改革的對象，又是改革的領導機構，是令多年改革停滯的原因之一。但此議提出多年石沉大海，不但未被採納，一些提建者還被要求封口。

　　這次中共決定設領導小組，一位前體改委元老功不可沒。據說在徵求綜合改革方案時，這位元老致信最高領導層，力陳必須設立一個最高改革領導和協調機構，否則這次綜合改革，特別是以政府改革為突破口的改革，可能再度失敗。消息說，主持改革方案起草的張高麗，也親自回信表示意見重要。

　　當然，設立改革領導小組，與今日朝中有一批原體改委官員有關，如副總理馬凱、人民銀行行長周小川等，政治局常委王岐山不僅是「老體改」，還曾任國務院體改辦主任。他們是設組成功的原因之一。

　　中共領導層拍板成立改革領導小組，顯示對這次改革下了較大決心。這一小組將負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等四大任務，顯示改革是最高集權，以便最高層直接領導改革。

　　新的改革領導小組預計會由國務院總理李克強掛帥。這一安排，符合過去30年改革主要由總理領導的安排，也便於政府的統籌。

　　另一方面，也有智囊建議，領導小組無需新組班子，可由中共中央財經領導小組擔任，李克強現任中共中央財經領導小組組長。小組辦公室主任、即這次改革方案主要起草者劉鶴；小組成員，包括國務院副總理、國務院秘書長、國家發改委主任、主要財經部會第一把手，幾乎都與財經部委有關。