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评「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」
作者:汪莉絹 李春 | 2013/11/13 1:57:40 | 浏览:1656 | 评论:1

  中共18屆三中全會12日閉幕,會議通過「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」,決議設立國家安全委員會和全面深化改革領導小組,並部署15項改革內容,並在公布中訂下改革時間表,要在七年內(即至2020年),「在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果」,使各方面制度更加成熟、定型。

  中共一方面決定深化改革,打造具中國特色的社會主義制度,但也逐步走向更開放、更自由的市場經濟路線,承諾要讓市場競爭在經濟中起「決定性作用」;另一方面成立國安會,因應日益升高的國外危機與國內層出不窮的群眾事件。中共緊接著將在12月舉行中央經濟工作會議,依序落實其中有關的經濟改革工作內容。

  中共18屆三中全會決議公報,是習(近平)、李(克強)上台以來,首次提出的政策目標和改革路線圖,被視為中共未來十年改革的綱領性文件,對作為全球第二大經濟體的中國今後的政局走向、經濟發展、區域平衡,甚至對兩岸關係和全球經濟發展都有深遠影響。

  據會議公報內容,中共希望到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。改革的重點是經濟體制,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用,並讓政府更有效率。

  在全面深化改革總目標上,全會部署15項改革:包括完善基本經濟制度、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、構建開放型經濟新體制、推進法治中國建設、強化權力運行制約和監督體系、加快生態文明制度建設、深化國防和軍隊改革、加強和改善黨的領導,涉及政治體制、行政效率、市場經濟、財稅制度、環保生態、黨與軍隊等。

  其中,最受關注的是將成立兩大機構,一是設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全,將由國家主席習近平領銜;二是成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實,將由國務院總理李克強兼任,主要成員為財經部門人員。

  面對社會貧富差距和貪腐造成的階層摩擦,根據三中全會公報,「讓維護憲法法律權威,深化行政執法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權、檢察權……」,罕見地談到維護憲法權威與獨立審判、檢察權,似希望以司法獨立解決層出不窮的上訪與群眾抗議事件。

  全會還提出賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,以解決社會資源分配所造成的階層分化問題。

  公報還指出,要堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。

  不過金融改革的議題在公報中被完全迴避,只有一段文字提到要適應經濟全球化新形勢,並指出要放寬投資准入。

  三中全會公報全文5500字,大體是綱領性、概念性的指導意見,未來將組成專案小組逐步落實,有外媒稱這是中共的一次變法,影響深遠。

設立國家安全委員會

  中共18屆三中全會以「頂層設計」的改革方案設計出兩個「頂層」的領導機構,將對未來的中國,產生極其重大的影響,其中之一是設立國家安全委員會,這讓中共的虛位元首制將轉為實體制。

  中共18屆三中全會的公報說:「設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰略,確保國家安全。」

  中共設立國安會之議起源於兩岸關係緊張,1995年兩岸關係轉趨緊張,隨時擦槍走火,當時的智囊機構就提出,應當設立國家安全領導小組,以領導應對危機。但此議未獲採納,只決議強化對台工作領導小組。後來兩岸形勢和緩,中共領導層則強化了中央外事工作領導組的職能,增加相關成員,所以外事領導小組也被稱為國安領導小組。

  但提建國安小組之議一直未熄,當時中共領導層的一個設想,是先以立法形式,強化對國家安全工作的領導,所以2000年以來,一直有籌畫「國家安全法」的修法之議,但因應當時兩岸形勢,先行立法的是「反分裂國家法」,那是將「國家安全法」立法的設想,先用在處理兩岸關係上。

  但討論了18年後,最終拍板設立了國安會,是因目前中國安全形勢轉趨嚴峻,以及習近平決意梳理重大決策機制。

  中共設立國安小組或國安會,參考美國總統制下的國家安全領導機制。當時智囊提出的依據,是中共國安領導機制中,從外交到軍方,部門太多,平時意見多,危機時互推責任,未能形成一個平時穩定的決策諮商機制,以及危機處理時的高效拍板機制。

  第二是,中國領導機關處理危機有諸多機構、法律、位子的爭議,重大決策哪些由國家主席決定,哪些由中央軍委主席決定,哪些由全國人大決定和宣布,仍有模糊空間。中央軍委主席領導軍隊,中共黨指揮槍,全國人大是國家最高權力機關,其間有諸多矛盾。

  本屆中共領導層決意設立國安會,主因來自當前及可見的未來,中國面臨諸多安全危機,除因領土爭端引致的安全危機加大外,還有民族問題、宗教問題、恐怖主義問題、金融安全問題,都隨時引發危機,甚至目前普遍燃燒的官民矛盾,也可能點出國內動亂的危機,這些危機都被視為國家安全的隱患,成為中共下決心設國安會的直接原因。

  未來的國安會,預定由習近平以國家主席身分領銜。這主要參考了美國、俄羅斯的國安機制,有人說習近平今年見俄羅斯的普亭,也與他探討了相關事宜。

  中國的國家主席一向是虛位元首,基本上只應用在外事場合,當國安會成立後,國家安全體制將重新搭建,國家主席成為國家安全最高領導者,也就變相重建軍事領導體制,理順最高權力機關人大與政府、軍隊的關係。

  當然,更重要的是習近平就此不僅在憲制上,也在權力實務中,成為實體化權柄的國家元首。

設立深化改革領導小組

  中共18屆三中全會決意設立的兩大機構之一,是「深化改革領導小組」。有消息稱,這是中共最高層最後的拍板,對未來十年改革有重大影響。

  中共三中全會公報說:「中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。」這一段文字,據說是在改革方案定稿的後期,由最高領導層拍板加進去的。

  中國大陸的改革,起自1978年的11屆三中全會,改革初段有個國務院體改辦,到1982年設國家體改委。其後經歷了政改挫折、六四風波,體改委撤銷、體改辦復建,最後變出一個維持到今天的國家發展改革委員會。

  前總理溫家寶任內推行「大部制」改革,多方智囊紛紛提議分拆國家發改委、復建國家體改委,因為今天的國家發改委,既是改革的對象,又是改革的領導機構,是令多年改革停滯的原因之一。但此議提出多年石沉大海,不但未被採納,一些提建者還被要求封口。

  這次中共決定設領導小組,一位前體改委元老功不可沒。據說在徵求綜合改革方案時,這位元老致信最高領導層,力陳必須設立一個最高改革領導和協調機構,否則這次綜合改革,特別是以政府改革為突破口的改革,可能再度失敗。消息說,主持改革方案起草的張高麗,也親自回信表示意見重要。

  當然,設立改革領導小組,與今日朝中有一批原體改委官員有關,如副總理馬凱、人民銀行行長周小川等,政治局常委王岐山不僅是「老體改」,還曾任國務院體改辦主任。他們是設組成功的原因之一。

  中共領導層拍板成立改革領導小組,顯示對這次改革下了較大決心。這一小組將負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等四大任務,顯示改革是最高集權,以便最高層直接領導改革。

  新的改革領導小組預計會由國務院總理李克強掛帥。這一安排,符合過去30年改革主要由總理領導的安排,也便於政府的統籌。

  另一方面,也有智囊建議,領導小組無需新組班子,可由中共中央財經領導小組擔任,李克強現任中共中央財經領導小組組長。小組辦公室主任、即這次改革方案主要起草者劉鶴;小組成員,包括國務院副總理、國務院秘書長、國家發改委主任、主要財經部會第一把手,幾乎都與財經部委有關。

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LL Jay说:留言于2013-11-14 02:55:17(第1条)
三中全會公報中有三大亮點值得特別關注:行政管理體制改革、強調建設法治中國以及黨的領導制度改革。無論是政改還是經改,都是在基本制度之下去改具體的體制。
細讀三中全會公報,涉及政改的內容並不少,如加快推進民主政治制度化、規範化、程序化,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主等,其中,有三大亮點值得特別關注: 一是行政管理體制改革,尤其是將「政府管理」變成「政府治理」、「社會管理」變成「社會治理」等,一字之差,暗含中共執政理念的轉變。二是強調建設法治中國。三是黨的領導制度改革。公報提出「堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行」,「執行堅決、監督有力的權力運行體系」,透露中共在制約權力方面的新意,如決策、執行和監督有區別等。
 
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