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张颖:习李新政第一年 - 高难度的U型转弯
2013/12/31 0:27:27 | 浏览:1302 | 评论:0

  中共十八以來,習李搭檔的新執政團隊,更像一期實習駕駛的準司機班,要考駕照。路考的動作相當高難︰“U”型轉彎。難在哪里?第一,平穩駕駛,第二,不能減速,第三,180度掉頭。

一、穩住基本面

  先說平穩駕駛。如果把中國比作一輛駛上高速公路的老車,習李坐上駕駛室時,剎車失靈,油缸將盡,車軸扭曲。因此,一年來,從四個方面著手,穩住了基本面︰一是軍隊。總書記一到任,就掌管軍隊,這在1978年以來,還是第一次。因此,在很難有人員調整的情況下,既要讓軍隊認可新統帥,還要提升戰斗力,是一件很難的事情。這一點,習近平做到了,做到了的標志是︰令行禁止。更換軍牌,文工團和文職人員體制改革,特別是最近全軍迅速而波瀾不驚地清退被佔營房,效率與效果都好于過去。

  二是經濟。經濟關系全局,重中之中,為了讓李克強全神貫注扭轉經濟下滑趨勢,沒有讓他負責起草18屆3中全會決定。而李上繳的成績單相當不錯︰前三季度,GDP增長7.7%,高于美日同期的2.8%和1.9%,而且服務業增長超過第二產業,中西部增速快于東部,農民人均現金收入扣除價格因素高于城鎮居民。這是良性增長。此外,還有若干深度經濟刺激政策效果還在緩慢釋放。

  三是外交,從一年前的四面楚歌,到如今的左右逢源。所謂左,是指與中國西部相鄰的中亞地帶,所謂右,是指中國東面的西太平洋。新絲綢之路經濟帶是經略西域,海上絲綢之路,是拓展海洋。中亞,是英國地緣政治學家麥金德所謂的歐亞大陸島的世界“心髒地帶”,世界帝國必爭之地;西太平洋,是中國海上生命線,那里圍堵中國兩大島鏈之弧。中國經濟增長的趨勢,預示著中國將是世界領導權更迭的挑戰者,西取心髒,合縱中亞五國,東破圍堵,設立航空識別區,同時推動東北亞自貿區,具有穩定大局的意義。

  四是反腐,以及轉變風氣(包括黨風、政風、學風和生活作風),為在高燒的社會肌體和民眾情緒降溫。

  如果以上四個基本面穩不住,18屆3中全會就沒法召開。

二、一年勝十年

  我為一些金融機構路演中國政局,一般會問大家一個問題︰“過去10年,有沒有可以稱得上是改革的東西?”大多數情況下,在座者會沉思一會兒,然後搖頭。也有另外,有一次,一位人士說,四大商業銀行股份制改造並上市算不算。當然算,也就如此了。

  想想18大之後的改革措施,屈指數來,1,停止勞教,2,戶籍制度改革,3,生育政策調整,4,審批權下放,334項,5,小微企業減免稅,6,民間金融開放,7,公司注冊取消資本金限制,8,放寬社會組織登記掛靠體制,9,設立上海自由貿易區……只要不帶任何偏見,都會承認,習李體制在過去一年啟動的改革,超過過去十年。其中勞教、戶籍、社團登記,是舊體制的頑疾,使中國在實際上存在著被固化的等級制度,和級差國民待遇,使憲法保障的公民權利平等成為一句空話。

  車輛拐彎,要平穩,還要加速,這確實不是很容易做得到的事。這里說的加速,不僅指改革,還有發展。經濟增長率下降的趨勢被扭轉,新的經濟增長點被發掘,比如,城鎮化,寬帶中國,絲綢之路經濟帶等。

三、“U”型轉彎

  前面說到180度掉頭,也就是“U”型轉彎。中國改革其實一直就是在“U”型轉彎,把1949後強加給中國的外來體制,還原到1949年以前,從極權體制回到市場體制。從1978年開始改革的情景看,就是將中國這輛老牛拉的破車,從駛向“文革”的路上,180度掉頭,駛向改革和市場經濟。駛了11年,到1989年6月,開始走回頭路,還不是回到文革,有點想回到17年計劃經濟的意思。1992年2月鄧小平南巡之後,從變相計劃經濟,也就是“鳥籠經濟”“U”型轉彎,繼續駛向市場經濟。10年後的2003開始,中國這輛車又緩慢作“U”型轉彎,這次掉頭,不是經濟上的,而是政治上的,從中共13大提出的政治體制改革,轉向“文革”。所謂“重慶模式”,就是變相的文革模式。

  從文革掉頭,繼續駛向改革,就是習題體制所做的最大動作,18屆3中全會所做的就是這個U型轉彎,其報告,是未來7年(2014—2020年)行車路線圖。至于要成立的中共中央深化改革領導小組,和國家安全委員會,像兩條軌道,其功能是使中國列車在改革的道路上不能再掉頭,只能往前走。

  能做到嗎?很難說。國家之車的掉頭周期,與最高權力的更迭周期基本一致,這就說明,如果不改革最高權力更迭體制,繼續實行所謂隔代禪讓,差不多每10年一次的掉頭就很難免。這才是對習李體制的最大挑戰。


習近平緊抓政改 權力上收中央(李春)

  2013年最後兩天,中共中央政治局召開會議,按中共18屆三中全會決定,成立「中央全面深化改革領導小組」(深改組),決定由習近平任組長,拍板小組主要職責,研究確定改革、統一部署改革。

  成立「深改組」,不是意外的事,習近平出任小組組長,早有傳說,也不算意外;但為什麼是習近平,不是李克強?

  中共有根據工作需要,在中央設立小組的慣例;小組的名字,最高是「領導」,其餘還有「協調」、「研討」等等。小組組長可以是總書記,也可以是其他政治局常委,但較多的是總書記和總理。

  過去還有個慣例,這些中共黨內的專責小組,其領導構成甚至職權,不一定會正式公布;此次專門公布有關「深改組」的決定,稍顯特別。

  「深改組」是中共黨的領導機構,所以由中共中央全會作出決定,再由中共中央政治局決定設立。但其「領導」的權責,主要是國家的改革,這是因中共一黨專政政體所決定。

  「深改組」唯一要破解的懸念,是習近平任組長。這體現在兩方面,一是權力,一是權限。

  就權力而言,中共中央總書記任某個領導小組的組長,被認為是重視某項工作,反過來也會認定總書記要攬住某方面的權力。比如說對台工作領導小組,傳統上由中共中央總書記任組長,是顯示其重視對台工作。而中央外事領導小組組長由總書記擔任,通常被視為是要把持對外事務的權力。

  就「深改組」來說,習近平任組長,兩方面的意思都可能有。客觀上顯示對改革的「高度重視」,但主觀有把持這項大權之意;因為未來十年的大事,百年後的功過,都在改革二字。

  但習近平任組長,還有領導權權限的解讀。那是因為,中共18屆三中全會,決定改革是經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨建制度等方面改革;前面五個體制改革,被稱為「五位一體」的改革,其中最核心的是政治體制改革。

  自中共12屆七中全會定下政治體制改革之後,政治體制改革由總書記親自抓;中共13大後,專門設立中共中央政治體制改革研究室,在總書記直接領導下工作,與國務院的體改委分立平行。

  今天的「深改組」,作為一個中共黨的機構,自然沿襲中共黨政合一、以黨領政的舊軌;又因叫全面改革,其中包括政治體制改革,就不能由國家發改委之類的機構來領導,權力一定要上收至中共中央。最後以「政改由總書記抓」這條理由,習近平當組長,就毋庸置疑了。

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