新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件

新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约1万字，共分8个部分33条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制（要点见图）。

扶贫改革将有大动作 - 推行精准扶贫 金融扶贫（陆培法）

    贫困县主要考核扶贫

    中央决定要改革贫困县党政领导的考核机制的初衷和最根本目的，就是为把贫困县最基层的扶贫工作，特别是到村到户的工作落到实处，为此扶贫办开展两方面的工作。

    一是从主要考核贫困县GDP到主要考核扶贫工作，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为主要考核指标，降低的主要指标，降低GDP考核的权重。

    二是对开发区和生态脆弱县，取消GDP考核的指标，重点改为考核扶贫开发工作的成效。

    中央今后将改善扶贫资金管理机制，把扶贫资金、项目的审批权下放到县，让省、市政府承担起监督职能。随着全面小康建成的临近，重点贫困县将逐步退出和减少，今后要研究建立重点贫困县退出机制。

    建立精准扶贫机制

    中央明确提出建立精准扶贫机制是针对目前扶贫工作中突出问题作出的一个重要的决策。下一步我们要实施精准扶贫、科学扶贫。

    精准扶贫主要包括三个内容：一是精准识别。要把谁是贫困人口通过一个有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，将制定一个贫困人口识别的办法。二是精准帮扶。贫困人口识别出来以后，我们针对他们的贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保帮扶的效果。三是精准管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到这个系统当中进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫的信息真实、可靠。

    目前，具体的识别办法正在研究。按照要求，今年要完成全国贫困户的建档立卡工作，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。

    贴息贷款效果显著

    针对一些商业银行不愿意把贷款放给贫困地区农户或者企业，目前国家394亿元专项扶贫资金当中贴息资金有5.6亿元，对扶贫龙头企业、农业专业合作组织和贫困农户实行贴息贷款。贴息贷款进行了几次改革，目前所有的银行包括商业界银行只要有积极性，都可以使用贴息，所有的贫困户和贫困地区的龙头企业可以自主选择金融机构。贴息是有差额的，对于贫困农户贴5%，对于龙头企业利率贴3%，由于扶贫贴息贷款政策，每年引导500多亿元的贷款用到扶贫开发的项目上。

    贫困村互助资金是群众在金融贷款难的情况下自己创造出来的一种有效的办法。目前，全国已经有2万多个村开展了这项试点，这个试点、这个资金属于自有、自用、自管、自享、周转使用，解决了贫困农村发展生产的一些小的资金需求。

    另外一个是小额信贷。小额信贷概念是从孟加拉国引进的，在中国进行了中国式的改造，也取得了很好的成绩。