香港政改“十问” - 港澳讯息 - 两岸三地 - 美国华裔教授专家网 ScholarsUpdate.com

特首普选，这个困扰香港多年的问题，随着中国全国人大常委会8月31日下午的定调，总算是暂告一段落。但，由于外界对香港普选问题认识的误差，“假民主”、“北京关门”之类的说法在外媒上颇为流行。侨报网特盘点关于香港政改的十大问题，解读香港政改，以正视听。

香港为何要实行普选?

事实上，在英国殖民统治的156年里，香港没有继承任何英国的民主政治制度，更没有普选。直到1990年通过的《中华人民共和国香港特区基本法》第45条规定：“香港特别行政区行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标”。

1997年回归后，香港开始积极推动民主制度循序渐进地向前发展，行政长官选举委员会的成员名单也不断扩大，到2007年，全国人大常委会明确了在2017年实行行政长官普选的时间表。另外，香港作为第一个实施“一国两制”的地区，其民主政治发展成果，也将为两岸和平统一和内地的政治改革树立标杆。

争议核心问题是什么？

一段时间以来，香港社会关于行政长官普选问题的争议激烈，实质上是对香港管治权的争夺。

有些人为了一己之私骑劫香港民意，不惜破坏香港法治传统和社会秩序，损害香港同胞福祉和国家民族利益。其目的，就是要扮演搅局者和麻烦制造者的角色；其实质，无非是想把香港变成“独立或半独立的政治实体”。

全国人大常委会副秘书长李飞9月1日在香港表示，香港社会有少数人从香港过渡时期开始，直至香港回归祖国17年后的今天，仍然不愿意接受中国对香港恢复行使主权的事实，不愿意接受中央对香港的管治权，此次全国人大常委会的决定对行政长官普选制度的核心问题，也是香港社会争论最大的问题作出了明确的规定。说白了，就是要明确告诉香港的一些人，如果坚持与中央对抗的立场，无论是过去、现在，还是将来，都绝无可能担任行政长官。

中央在跟香港摊牌吗？

香港目前面临的最大问题是，少数人以普选为议题，不断制造社会纷争，把社会的主要精力吸引到政治争拗上，阻碍了经济发展，妨碍了民生改善。今天谈论“一国两制”，“一国”与“两制”不可偏废，但部分反对势力只强调“两制”，刻意忽略甚至妖魔化“一国”，混淆视听，曲解基本法。

中央曾借各种场合对反对势力进行敲打：香港决不能成为对抗的中心。此次全国人大常委会的决定，并非对香港政治发展施加限制，恰恰是对“一国两制”概念的正本清源，剔除普选中的不安定因素，是对香港市民利益的保护。

决定不能通过该如何？

如果不能得到三分之二的立法会议员支持，2017年的行政长官选举办法就只能原地踏步，继续由1200人组成的选举委员会选出行政长官，500多万本来可以投票的香港人就会失去投票权。

而且，如果本次政改方案被推翻，那不单2017年普选特首将落空，2020年立法会选举也将因程序原因而同样原地踏步，意味最快要到2024年，香港特首才能实现普选。如此一来，香港必然面临更长时间的政治争拗，牵扯特区政府处理经济、民生问题的精力，割裂社群，更不用说香港社会部分人挑起违法激进活动可能对香港良好营商环境带来的负面影响了。

香港政改“十问”

美英如何干预普选？

美英等西方国家一直对香港虎视眈眈。美国长期为香港反对派提供资金等支持。早在2011年8月，维基解密就披露美国驻港总领事馆上千份秘密电文，其中渉及反对派头面人物的超过半数。多名反对派立法会议员不时向美国驻港领事“汇报”最新的政治情况，有人更被美国视为“重点保护人物”。

在今年8月，香港壹传媒主席黎智英被披露接受美国资金，并向反对派政团和议员提供数千万元的资金。而黎与接受其资金的反对派议员，一贯立场就是反对港府、特别是反对中央政府。

另外，包括李柱铭、陈方安生等港英时期高官，极力向美英“求助”，鼓出让美国与英国干涉香港事务，被媒体批为“卖港求荣”。

在今年7月，英国曾欲借机《中英联合声明》签署30周年的时机插手香港问题。有英国媒体称，英国决定对香港目前的政治局势进行调查，对此，中国严辞指责英国干涉中国内部事务，并要求伦敦取消调查。

普选经过了哪些阶段？

回归不到十年，香港就启动了政改。

香港特别行政区政府于2005年提出2007年行政长官及2008年立法会产生办法之改革建议，但建议得不到足够的支持而在立法会流产。

新一轮香港政改在2007年掀起，全国人大常委会确定2012年不实行普选，普选行政长官的时间表定为2017年。

2010年4月14日，政府提出《2012年行政长官及立法会产生办法建议方案》终被通过，香港能试着有小范围的一人一票“普选”。

港人对普选是何态度？

2017年香港特首由普选产生，是中国中央政府与香港社会的共识。民调显示，67%的网民支持全国人大常委会对香港政改的决定，86%的网民认为应以落实普选为目标，使500万选民在2017年实现一人一票选特首。8月17日，香港社会各界逾19万人参加了由“保普选、反占中”大联盟发起的“和平普选大游行”，表达了依法实行普选的愿望和诉求。香港各大媒体普遍认为，中央的普选决定是“一国两制”在实践过程中的一个重大突破与飞跃。

遗憾的是，少数人出于政治目的，刻意与中央、与多数香港市民唱反调，若中央不同意他们的诉求便要采取“占领中环”的违法行为，形同绑架香港经济社会发展。不过，香港市民也用实际行动表达了立场：继反对派进行“占中公投”收集到79万个电子签名后，反对“占中”的香港市民很快汇集出实打实的手写签名近150万个。这个结果足以说明民心向背。

香港政改“十问”

特首普选哪一步最难？

根据香港基本法和2004年全国人大常务委员会关于《基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释，要修改香港特区行政长官和立法会的产生办法，要经过五个步骤，这也被称为香港政改“五步曲”：第一步，由行政长官向全国人大常委会提出报告，提请全国人大常委会决定产生办法是否需要进行修改；第二步，全国人大常委会决定是否可就产生办法进行修改；第三步，如全国人大常委会决定可就产生办法进行修改，则特区政府向立法会提出修改产生办法的议案，并经全体立法会议员三分之二多数通过；第四步，行政长官同意经立法会通过的议案；第五步，行政长官将有关法案报全国人大常委会批准或备案。

全国人大常委会8月31日的《决定》走完了“五步曲”的第二步，按规定，第三步是政改方案必须在香港立法会获得2/3的支持才能通过，而这将是最关键、最有难度的一步。

一直以来，香港立法会的立法会议员中支持政府（建制派）的议员没能超过2/3，港府很多政策由于反对派的阻挠，无法获得2/3多数票通过。不仅仅是特首普选这种绝世关注的议题，连港府的年度财政预算案也几次因反对派的“拉布”（用冗长演讲、不参会让表决人数不足等方式故意拖延时间）等招数而无法在最后限期内通过。

中央政府与反对派之间在2017年前能取得哪种程度的共识，恐怕是2017年普选是否能够实现的关键。

爱国爱港是政治筛选吗？

香港基本法规定的行政长官法律地位是双首长、双负责。所谓双首长，就是行政长官既是香港特别行政区政府的首长，也是香港特别行政区的首长，既要对香港特别行政区负责，也要对中央政府负责。所以，这就决定了香港特别行政区的行政长官必须拥护中央政府，必须维护国家的主权、安全和发展利益。

国家的主权、安全和发展利益包括香港特别行政区在内，如果香港的行政长官与中央对抗，不爱国爱港，那么大家可以想象，在“一国”之下的“两制”就行不通，“一国两制”方针就要告吹。所以，爱国是在法律上必须履行的责任，而不是所谓的“政治筛选”。就像美国各州，也必然不可能选择一位不爱美国的人士担任州长。

香港政改“十问”

香港乱象根源是什么？

近十几年来，香港经济在全球化浪潮中日益边缘化，香港大资本对社会的垄断程度越来越严重，社会贫富悬殊日趋扩大，社会公平严重缺失。这些香港的社会矛盾原本植根于香港内部的经济结构和政治乱象，但一些海外政治势力和香港政客却祸水东引，把香港社会内部的矛盾歪曲为内地与香港的矛盾，试图把香港社会的内部矛盾和冲突转移到中央政府和普通内地人身上，以此来煽动普通香港民众对内地的不满。

近几年香港炒作港陆矛盾的舆论一直在发酵，“城邦论”、“蝗虫论”都是在刻意放大内地与香港的矛盾。如果不澄清香港社会矛盾的真相，不还原香港社会矛盾的本来面目，就很难找到解决香港问题的根源。