附政府机构的现状 构建以智库为主体的“市场”格局

在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，中国领导人习近平发表讲话，强调中国要建设“有国际影响力的高端智库”。那么，当前中国智库现状怎样，如何才能向“高端”蜕变呢？

今年1月发布的《全球智库发展报告2013》显示，中国现有425家智库，数量居全球第二，在“全球百强智库”中，中国占有六席。中国智库虽然已具备了一定的规模和数量，但却并没有真正发挥出为国家决策和社会发展提供智力资源的作用，创造出的有国际影响力的“智力产品”相当匮乏，根本原因在于中国尚未建立起适于智库发展的“生态”。

智库是一种“智力企业”，要发展智库就必须建立以智库为主体的“智力市场”，在这个市场中，智库和政府、企业和其他社会组织的关系是卖方和买方的关系。美国兰德公司、日本野村综合研究所等国际知名智库，无不是在这种市场环境下逐步发展、扬名国际的。创建初期，来自政府和企业的订单支撑着智库的运转，随着这些智库不断发展壮大，他们逐步建立起了自身的生存模式，所生产的“智力产品”也逐步超越订单规定的范围，开始涉及更具前瞻性和国际性的领域。只有发展到这个阶段，智库的国际影响力才“看得见”。

智库概念引入中国较晚，目前的中国智库绝大部分是政府或大学主管的科研机构，独立的民间智库仅占全部智库的5%。这就决定了中国智库根本无法拥有主体地位，智库的运作也不是围绕科研趋势和买方需求，而是为政府指令所左右，严重限制了中国智库的发展活力。

智库最主要的功能是为决策提供依据，在健全的智库生态下，智库提供的意见应当影响甚至引导政府决策。然而，中国目前并未建立起智库参与政府决策的有效机制，智库更像是政府决策中的点缀，缺乏独立性，多数时候充当政府决策的“事后诸葛亮”角色。

说到底，中国智库发展的症结在于当前“智力市场”中政府和智库两者关系没有理顺。只有改变政府力量作为主体的“智力市场”格局，中国智库才能建立起符合自身发展规律的生存模式，不再依附于政府机构，在市场竞争中发展壮大，其格调才能提升上来，最终走向“高端”。