“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。”12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，“在职务之外开辟职级晋升通道，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。要总结试点工作经验，改进存在的不足，认真抓好组织实施”。 据统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。

       基层公务员职务与职级并行，这是特意针对广大基层公务员群体，为了改变领导职务职位“僧多粥少”而导致基层公务员“千军万马挤独木桥”的现状，回应基层公务员呼声，提升基层公务员待遇，提高基层公务员工作热情而推出的一项改革举措。但任何事情都不可能一帆风顺，基层公务员职务与职级并行制度改革之路也注定不会平坦，归纳起来至少还有三大难题待解。

       首先，“跑官”会不会成为“跑级”？当前全国实行的公务员年度考核太过笼统，在“一团和气”的氛围内，除去在领导授意或者同事认可度较高的那10%左右的“优秀”，其他人年度考核几乎都是你好我好大家好的“称职”。简而言之，这种形式化的年度考核并没有跟平常工作的勤勉度、工作成绩真正挂钩，完全没有达到考核的目的。因此，不少基层公务员担心，一旦将年度考核作为职级评定的标准，就会出现挖空心思“跑级”的现象，破坏基层公务员队伍的内部公平，影响大家的工作热情。

       其次，“晋级工资”要从哪里来？必须要看到，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇；但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加，而县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力。这种现象在经济基数小、发展速度偏慢的西部地区尤为明显。县级财政会不会埋单，能不能承受得起？显然是个让人揪心的大问题。

       最后，职级晋升与职务晋升的关系如何理顺？县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，不可避免会遇到职级与职务对应、调整的问题。比如一名基层公务员职级上升了，当他遇到职务升迁的机会，又该如何升？类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限？能不能跨越所在单位的行政级别？”

       不过，在笔者看来，办法总比困难多，这三大难题并非无解。在此，笔者抛砖引玉，提出解决这三大难题的三个办法，但愿能够引出一些高见。比如职级评定标准问题，这个标准不妨采取工龄+年度考核的模式，而年度考核要将裁判权进行细分，例如可以实行上级领导、同事和服务对象代表共同打分的方式；又比如钱从哪里来的问题，则可以采取中央、省、市按比例拨款+地方自筹的方式进行解决，但有个前提应该先要将混迹在其中的“太平官”、“吃空饷”者以及过多的临时工等清理出去，以此减轻地方财政负担；再比如职级晋升与职务晋升的关系，则可以通过修改《公务员法》进行制度再设计，在晋升与薪酬中找到平衡。

       总之，随着本月由习近平总书记任组长的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这预示着已酝酿了长达8年之久的基层公务员职级与职务并行改革必将付诸实践。而笔者坚信，有问题并不可怕，只要相信广大人民群众的智慧，集思广益，不断总结，在实践中探索，在探索中前进，就一定能够将公务员职级与职务并行改革向纵深推进。