推动共建“一带一路” -《愿景与行动》的20条战略要点
经中国国务院授权，中国国家发展改革委、外交部、商务部3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。愿景与行动分为8个部分：一、时代背景；二、共建原则；三、框架思路；四、合作重点；五、合作机制；六、中国各地方开放态势；七、中国积极行动；八、共创美好未来。这份愿景与行动从这些方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。
为什么提出“一带一路”？
【区域合作】秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。
【发展战略对接】互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴。
【中国深度融入世界】当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。
“一带一路”是什么？
【“一带一路”合作方向】丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
【共建国际大通道和经济走廊】陆上依托国际大通道，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。
“一带一路”怎么建？
【政策沟通】沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。
【设施联通】交通方面，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平；能源方面，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作；通信方面，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，畅通信息丝绸之路，规划建设洲际海底光缆项目。
【贸易畅通】解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒；加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力；挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡；加快投资便利化进程，消除投资壁垒；拓展相互投资领域，推动新兴产业合作；中国欢迎各国企业来华投资，鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。
【资金融通】扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模；共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商；加快丝路基金组建运营；支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券；符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。
【民心相通】教育文化上，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，联合申请世界文化遗产，提高沿线各国游客签证便利化水平，支持沿线国家申办重大国际体育赛事；医疗卫生上，提高合作处理突发公共卫生事件的能力，为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，扩大在传统医药领域的合作；科技合作上，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，合作开展重大科技攻关。
中国各地如何发挥优势？
【西北和东北地区】发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区；打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设；发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口。
【西南地区】发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；发挥云南区位优势，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心；推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。
【沿海和港澳台地区】支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区；打造粤港澳大湾区；发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设；为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。
【内陆地区】打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地；打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。
迄今取得了哪些成果？
【签署合作框架】中国与部分国家签署了共建“一带一路”合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。
【推动项目建设】中国加强与沿线有关国家的沟通磋商，推进了一批条件成熟的重点合作项目。
【完善政策措施】中国政府推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。
怎样推动进一步落实？
【制定时间表路线图】中国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合作规划。
【促进理解和认同】通过合作研究、论坛展会、人员培训、交流访问等多种形式，促进沿线国家对共建“一带一路”内涵、目标、任务等方面的进一步理解和认同。
【推进示范项目建设】中国愿与沿线国家一道，稳步推进示范项目建设，共同确定一批能够照顾双多边利益的项目，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施，争取早日开花结果。
（赵超、王优玲）
“一带一路”的巨大挑战不宜低估
（Qiao Bao）
随着“一带一路”和亚投行战略的出台，中国的“朋友圈”越来越热闹了。目前，已有60多个沿线国家和国际组织对“一带一路”战略表达积极态度。但随之而来的是，这些国家的国内政治、经济和意识形态等差异巨大，如何让60多个国家“共舞”，如何保障中国向丝路投入资本的利益，挑战巨大。
根据官方规划文件，“一带一路”中的丝绸之路经济带，重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路，则从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
“一带一路”战略辐射面广，受益面众，能在沿线各国增加收入、提供就业、改善民生等方面发挥巨大作用。这对亚洲乃至世界安全是个利好消息。但60多个国家政治文化背景和国家地区间经济差异巨大，要想舞动好这两条“丝带“，中国的“长袖”需审慎准备。
首先，是发展模式的问题。中国改革开放30年积累下来大量资本、技术、装备等优势，而“一带一路”沿线大部分是发展中国家，对基础设施建设需求很大，借助“一带一路”，中国已经过剩的资本和产能可以 “走出去”，沿线国家也可以获得发展的机遇，实现共同富裕。但各国国情区别较大，“一带一路”战略中包括大量的基础设施投资建设项目，中国能够以强有力的政府为主导，在中国能够成功的模式不一定在其他国家也能成功。
其次，由于“一带一路”沿路沿线的合作伙伴中，许多是正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家。它们在安全和发展方面普遍存在不确定性矛盾，其中地处中东、中亚、以及南亚这一“战略不稳定弧”的国家尤其为此，有的甚至政局不稳。中国的资本、技术、人员投入到这些地区时，如何保障安全？这种情况并不少见，近期中国在墨西哥投资的高铁项目、在缅甸的多笔投资都遭遇了问题。
事实上，中国提出“一带一路”，既是一个发展的计划，同时本身包含着中国对于周边安全的解决方案。比如，中国与菲律宾在南海存在争端，但菲律宾也纳入“一带一路”的范围，加入亚投行，共同发展的需求更为迫切，有助于纾解政治争端，促进地区和平。
对于一些政治动荡地区，“一带一路”的推进既需要一个稳定的政局，同时也是主动的安全局势建设者。5日访问巴勒斯坦的中国中东问题特使宫小生表示，“一带一路”的思想可能成为未来中东和平进程一个重要方面和一个有机组成部分。因为“任何解决中东问题的办法应该不仅包括签订和平条约等政治方面的协议，而且应该包括人道主义援助、战后重建、经济恢复与发展，这样才能真正推动中东和平进程向前迈步、取得突破”。
以最近的也门局势动荡为例，有人说它给“一带一路”沿线地区的安全形势敲响警钟，但也可以说，中国协助10个国家的225名公民撤离，不仅是维护自身利益，也成为其他国家利益的维护者。“一带一路”的推进，不仅是资本和技术的输出，中国作为大国对国际责任的担当也将沿着丝路前行。
还有，就是“一带一路”也将涉及敏感的美中关系。 中国的立场很明确，不会挑战美国在世界上的现有地位，“一带一路”也是如此。但美国明显地对其有深刻的疑惑。这在美国对亚投行的态度中表现无遗。美国在骨子里，是担心亚投行将侵蚀美国对国际金融的垄断。中国在与各国铺开 ”一带一路“的过程中，难免会与美国的利益产生摩擦、碰撞。但中国应表明，”一带一路“的建设，是稳定而不是破坏沿线国家与地区的局势，是拓宽而不是排斥美中经济与政治的合作渠道。中国应主动欢迎美国资本、技术、企业的参与，化解其敌意乃至拆台的举动。同时也让美国认识，对于变化中的世界，必须与变化应之。
“一带一路”不是一个纯经济问题，而是涉及国际政治、社会、文化的方方面面。这方面中国未雨绸缪，从长计议，把困难与问题估计得多些。在现阶段，主打经贸牌时中国宜尽量弱化政府色彩，充分评估潜在的市场和政治风险，以确保投资项目安全务实稳步推进。
打印本文章
