中组部近日联合中央农村工作领导小组办公室和国务院扶贫开发领导小组办公室印发通知，重点向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记。这可谓中共加强基层党建工作的一次革新之举，组织内部人员上下流动的管道更加畅通，是否就能为中国基层社会面临的现实问题带来破局呢？

这些第一书记从何而来？根据通知，第一书记主要从各级机关、国企、事业单位的现职或后备干部中选派，并且相关机构都被要求向定点扶贫单位至少选派一名第一书记，为基层做出示范，任期一般1至3年。那么，这些第一书记又要去向何方？此轮选派的重点范围为党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，其中革命老区、边疆地区、民族地区和灾后重建地区将做到应派尽派。

从中共内部的人才培养角度来看，此举无疑可以为年轻精英们提供真正“走基层”的机会，让他们对这个农业立本的国家的基层现状有一个更为具象的认识。而从第一书记制度形成的初衷来说，就是帮助基层解决问题。精英们能否用其才智增强基层凝聚力、推进农村产业转型发展，进而改善当地的民生和经济，都是考察个人能力实实在在的评判证据。

对于这些“空降”到基层的第一书记们，他们即将面对的又是什么呢？且不论当地的自然环境和生活条件如何，他们在工作中将直面的是以家族和氏族为管理根基的农村社会。从中共近来的反腐动态中有一个现象不容忽视，那就是小官巨贪、越贫越腐普遍存在。中纪委“打虎”常用的巡视手段很难深入到每一处细枝末节，这也使得基层党组织成为了上层监管的盲区；而对“抓苍蝇”最有威慑力的或许是民众举报，但在熟人社会的农村，法、理、情之间的平衡关系甚为微妙。

在这些第一书记长则三年、短则一年的任期中，如何能够融入其中，又置身事外地理性处理问题？如何能在短暂的任期内，不仅厘清人际关系脉络，而且做到解决问题？如何确保任期结束后，其改革成果后继有人，示范效应得以延续？这些问题关乎中共推动基层党建工作甚至是全局的效率和成绩，也只有将这些问题细化落实，才能确保第一书记选派制度真正成为改革破局的一招妙棋。

中央要求向贫困村选派第一书记 发挥作用需闯三关（毛海峰）

　　掌握实权、保持长期激情、建好新班子——“第一书记”要发挥作用，需闯过这“三关”

　　中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室日前印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记。

　　陕西是全国最早在党组织软弱涣散村和贫困村（合称后进村）推行“第一书记”的省份之一，早在2012年，陕西铜川市为解决后进村发展难题，就开始探索选派“第一书记”到村任职工作。

　　2013年陕西省委、省政府要求在全省推广铜川市做法。《瞭望》新闻周刊记者近日对陕西部分后进村“第一书记”采访后发现，“第一书记”的工作方式为改变落后村现状确实提供了一个有效的解决方法。不过要取得实实在在的长期效果，“第一书记”还需“闯三关”——掌握实权、保持长期激情、建好新班子，这需要进一步完善目前的制度安排。

　　选派“第一书记”初见成效

　　《瞭望》新闻周刊记者在陕西调研发现，目前向后进村选派“第一书记”已在陕西省推开，各地做法大致相同，即“调干部、化矛盾、办实事”。由于选派的“第一书记”大都带着资金或项目去后村进，因而短时间内“第一书记”的工作方式确确实实使后进村立竿见影起了变化。

　　后进村问题不少，表现形式各不相同，老百姓对干部的期待也不一样，陕西各地向后进村选派“第一书记”，第一步就是根据老百姓的需求“调干部”，“一村一策”解决干部的人选问题。

　　根据陕西省宝鸡市委的调查显示，后进村党组织中最突出的问题有三类，其中37%的村党组织是班子不团结、工作缺乏动力，14%是村党组织无力化解村民的矛盾纠纷，31%是村党组织领导发展当地经济的能力不足。

　　宝鸡市委组织部对此“量身定做”选调干部，对于班子不团结、工作缺乏动力的，就选派组织、人事、民政等部门领导担村支部“第一书记”；对矛盾纠纷多的村子选调政法、司法、信访等部门的同志任职“第一书记”；对经济发展滞后的村就选派农业、水利、交通等部门的同志任职。

　　在选调干部后，“第一书记”首先是要看这个村子有没有矛盾纠纷，对于群众意见大、上访频繁的村子，要尽快下大力气“化矛盾”，维护好农村稳定的大局。然后，把解决涉及群众切身利益的突出问题作为切入点，为群众“办实事”。

　　为使“第一书记”起到实质性作用，陕西省一方面给“第一书记”以压力，各地都规定了“第一书记”每月驻村的时间，要求“第一书记”真正沉到村子里。如商洛市镇安县规定，“第一书记”必须每月驻村10天以上。另一方面，各地都给“第一书记”一定的资金或项目，帮助“第一书记”到后进村后站住脚、办好事。如耀州区规定，区财政为每名“第一书记”一次性安排扶持资金5万元，同时整合项目资金，每年对每个后进村投入一定的项目资金进行支持。

　　“调干部、化矛盾、办实事”，陕西省向后进村选派“第一书记”的做法在很多后进村立竿见影地起到了作用，不少后进村现在已重新焕发活力，老百姓也实实在在地得到了好处。

　　见长效需闯“三关”

　　带着资金或项目，可以使后进村的基础设施建设、民生改善立马见效，但是要解决后进村的深层次问题、使其长期保持发展活力，则需要“第一书记”发挥“一把手”的作用，从根上改变后进村的面貌。为此，“第一书记”的工作方式还需要闯“三关”。

　　第一关，“第一书记”需切切实实掌握村子的实权。不同于以往包村干部帮人干活，“第一书记”被确定为村子的“一把手”，得自己干，原来的支部书记和村主任得听“第一书记”的。但在实际运作中，“第一书记”要真正在村子里说了算却非常困难。

　　陕西省长期研究党建的专家刘世文对本刊记者说，农村原本就有两个权力中心，即支部书记、村主任，“第一书记”被空降到村子，形成了第三个权力中心。最后谁在村子里说话算数，得看“第一书记”有多少能耐，不然很容易成为聋子的耳朵——摆设。

　　基层调研发现，确实有一些“第一书记”每年就跑几个项目，对村子实质性的影响非常小。铜川市委组织部的资料显示，少数“第一书记”对基层具体事务处理转化角色不快、方法不够多，局面打开慢，特别在个别矛盾问题长期积累、家族宗派势力严重、历史遗留问题较多的村子，“第一书记”的成效不够明显。

　　第二关，“第一书记”得保持长期激情，把心真正融入基层。当上村子的“一把手”后，就得面对村里层出不穷的事情，得经常到村里办事，工作量比坐机关大得多。目前为鼓励有能力的公务员下村当“第一书记”，各地都出台了鼓励政策，如耀州区规定，当“第一书记”每月可多拿1000元的补贴，但是这样的鼓励政策并不能使“第一书记”安心。

　　今年43岁的段宏儒是陕西省铜川市耀州区照金镇胡巷村党支部的“第一书记”，他告诉记者，很多机关公务员下村当“第一书记”固然有干一番事业的抱负，但是也想通过干事得到组织的肯定，在仕途上有所进步。在这方面，“第一书记”们特别希望上级党委能有明确、细致的奖惩条例，以激发“第一书记”更大的工作动力。

　　第三关，得建好新班子，让“第一书记”在村里形成的好局面延续下去。“第一书记”并不是长期任职下去，一般3年一个任期，离职后要让后进村继续发展下去，关键是要建好一个新的领导班子。

　　陕西省社科院政法所助理研究员何文兰对记者说，“第一书记”的任务很多，但他的第一任务是应为后进村留下一个好的领导班子，这比跑来几个项目要重要得多。资金或项目只能起到短期效应，只有建好一个领导班子，才能长期地促进一个村子健康发展。而目前农村党员的数量少，大批能人又外出工作，如何留下一支“带不走的工作队”，对当好“第一书记”是一个巨大的挑战。

　　多管齐下完善制度

　　为使“第一书记”充分发挥作用，从根上改变后进村的落后状况，多位受访基层干部、专家、学者建议，今后应多管齐下采取措施，进一步完善“第一书记”的制度安排。

　　一是尽快培养一批有能力、有人品的基层干部当“第一书记”。宝鸡市副市长马赟对记者说，要当好后进村的“第一书记”，至少需要两方面的素质要求，一是有带领农民发展致富的能力，二是个人要廉洁、公正。在基层干部中，这方面的人选还是太少，有的地方要选出一个合适的“第一书记”非常困难。对此，我们只能先从其他地方调合适的人来当“第一书记”。长远来看，今后我们得长期加强对基层干部的培训，不断提高他们的素质，使“第一书记”入村后能真正有所作为。

　　二是上级党委和组织部门要制定细化的考核制度，激励更多有能力、有抱负的公务员下基层干事。

　　《瞭望》新闻周刊记者在与多位“第一书记”交流中发现，他们不怕多干事，就怕白干事。在县区，要熬出个正科级非常困难，目前担任“第一书记”的多数是副科级干部，这些干部都有通过基层苦干几年得到提拔的想法。现在各地对“第一书记”考核，虽然也有涉及干部提拔的，但大都是原则性的话，并没有明确的、细化的条例。

　　刘世文建议，上级党委应该尽快制定统一的、细化的对“第一书记”的奖惩措施，在提拔干部时，应对在“第一书记”任上有作为的基层干部大力倾斜，让那些只愿坐机关、不愿下基层吃苦的干部感到“眼热”，改变干部只愿进上级机关、不愿下基层的风气。

　　三是得把农村优秀的人才推到领导岗位上，为后进村留下一个真正能办事、廉洁自律的新领导班子。

　　目前很多村后进党员严重老龄化，又长期不吸收新鲜血液，有的村干部混一天是一天，暮气沉沉。段宏儒建议，上级党委今后应多给后进村一些新党员指标，多一些新人冲一冲老的领导班子。一些地方官员建议，对实在不称职的干部，应畅通退出机制，以解决干部为民办事内生动力不足的难题。