最近，广大留学生密切关注美国STEM专业OPT延期政策。这个政策关系到广大留学生切身利益，但因为反对者的评价占满了STEM OPT Extension公示网站评论区，这很可能使政策被回绝，继而将有众多留学生将会受到影响！为此，全美各地中国学联号召广大留学生行动起来，在公示网站上留下有价值的评论，争取自己的利益！

移民局拟出台的新政策将STEM专业的OPT延期加长至24个月，加上OPT自带的12个月，STEM所涉专业毕业生将享受36个月的超长OPT！该政策正处于公示期，意见收集将于11月18晚23:59:59结束！

如果这项政策得以通过，这对留学生有什么意义？

1. 即使完全靠OPT，留学生也可以在美国全职工作3年；

2. 至少可以连续抽三次H1-B；

3. OPT的三年实习期，会让留学生有更充分的时间求职；

4. STEM的延期通过将会是未来非STEM延期政策出台的强大助力。

目前，很多留学生已经行动起来发帖。 但学联成员认为依然需要更多更具说服力的帖子，来论述OPT延期政策是符合美国国家利益的（From Federal Register, “The comment process is not a vote – one well supported comment is often more influential than a thousand form letters”）。这样的意见， 才更容易被决策者采纳，作为通过此政策的依据。

需要怎么做？

1.进入公示网站 https://www.federalregister.gov/articles/2015/10/19/2015-26395/improving-and-expanding-training-opportunities-for-f-1-nonimmigrant-students-with-stem-degrees-and

20151112162953

2. 点击“Submit A Formal Comment”提交自己的评论！（重复提交评论会被过滤。如要重复提交，请在浏览器隐身模式下进行，并清理网站的cookie。）

参考思路：

可结合自身观点，参考其中一些角度进行深入论述。同时，有力的论述离不开具体的事实和数据支撑，在论述观点时，搜集相关事实和数据，为自己的论述做有力支撑。

【提纲】

1. 对美国国家利益的好处

1.1 商业机会

1.2 就业机会

1.3 科技引领

1.4 历史角度

2. 对美国雇主的好处

2.1 STEM人才供不应求

2.2 STEM的工作性质需要OPT延长

2.3 STEM OPT 延长带来成本节约

3. 对美国高校的好处

3.1.国际学生增加文化多元性

3.2.学校收入的增加

3.3.增加学校的学术竞争力

4. 对常见反对观点的反驳

5. 国土安全局希望得到public comments的方向

【内容】

1. 对美国国家利益的好处

1.1 商业机会

OPT延长有助于增加美国国内消费（domestic consumption），进而带动美国GDP的增长，促进其国内经济繁荣。对美国消费的促进作用主要表现在OPT学生的日常消费（如生活必需品，餐饮娱乐，房屋租赁，旅游观光等）及教育、培训消费等方面。消费的增加扩大社会总需求（aggregate demand），能够创造更多的就业机会。根据NAFSA，2013 - 2014年国际学生为美国经济贡献了$26.8 billion，而且创造并支持了超过340,000的工作岗位[4]。

1.2 就业机会

OPT延期政策不会降低美国人（citizens & residents）就业机会。此次OPT延期政策只适用于STEM（Science, Technology, Engineering and Mathematics）学生，而根据美国教育部门的统计[1]，美国当前从事与STEM相关6个行业工作的人员还很短缺，另一方面，这6个行业的工作需求在2010-2020年将出现14%-62%的增长，因此，OPT延期不仅不会减少美国本国的就业机会，反而能够在一定程度上为美国STEM行业的发展提供优质的劳动力，缓解这些行业劳动力短缺的矛盾。

反观美国当前的失业人群，则主要以低知识密度（labor-intenive）的蓝领（blue-collar）工作者和退伍老兵（veteran）为主，这类人群的失业主要与美国国内的产业升级（industrial upgrading）、淘汰落后产能（eliminate outdated production capacity）相关，即使OPT不延期，这一人群也难以从事STEM相关行业的工作，因此不能将此群体的失业归咎于OPT延期。

OPT延期政策不会增加移民数量。美国新增移民的数量受到每年8万个H1B工作签证的限制，只要H1B工作签证的数量保持不变，新增移民数量不必然增加，不会挤压本国人的就业机会。

OPT延期政策可以帮助国际学生在美的创业项目，长期有助于降低美国失业率。很多startups都是来自于学校的科研项目成果或者同学们在学校所做的side research project，所以extension可以帮助他们有更多时间完善科研成果的产业化进程，推动产业发展的同时也增加美国本土的就业机会。

1.3 对科技业发展的好处

首先，很多知名科技公司都是由参与过OPT的STEM毕业生创立的（例如Instagram创始人Mike Krieger等），这些企业不仅促进了美国经济发展，创造了许多就业岗位，也有助于保持美国在科技界的引领地位。

同时，大量的科技公司的高级技术人才都来自于参与过OPT的STEM毕业生，他们是这些企业创新的中流砥柱。

1.4 历史角度

美国的成功正是由于它对高素质外国人的包容，因此美国应该用更开放的态度来欢迎STEM专业国际学生。从历史上看，二战及苏联解体后，大规模的高质量科技人才涌入美国，促进了美国经济的增长。

2. 对美国雇主的好处

2.1 STEM人才供不应求

最近的非农业就业数据显示，新增就业人数高达27万人，远超过官方预期的18万人的水平，说明美国的经济正在缓慢复苏中。纳斯达克股市受到科技股板块带动也表现出色，充分说明了科技行业对于提振美国经济的巨大影响与贡献.随着经济复苏，高科技企业人才需求也将持续增加，目前无法由美国本国毕业生满足。如果STEM OPT不延长，企业在招收人才方面将更加困难， 形成对美国经济复苏的打击。

2.2 STEM的工作性质需要OPT延长

一方面， STEM的工作岗位很多涉及到科技研发，从研发机构的角度出发，期望员工在开始正式工作前参加较长时间的培训，而OPT期恰好提供此机会。如果OPT的时间不充足，项目中途就面临失去重要团队成员的风险，这会对机构的利益造成负面的影响。

2.3 STEM OPT的延长带来成本节约

一般而言，从企业招收员工到员工真正为企业创造利润需要一定的时间，在此期间企业需要投入大量的时间和金钱帮助员工熟悉业务和接触市场。如果OPT时间不足，有可能企业花大量成本培训的员工因工作签证限制而被迫离开美国，使得企业不得不重新搜索和培训人才，增加成本。同时，如果延长OPT，企业可以以实习生的工资来雇佣高素质的劳动力，从而降低单位产品的劳动成本，增强盈利能力。

3. 对高校高校的好处

根据US News在2014年的数据[2]，超过三分之一的国际学生来自于STEM专业，而针对STEM专业的OPT延长政策无疑会吸引更多学生来美国学习STEM相关专业。

3.1 国际学生增加文化多元性

国际学生数量和比例的增加丰富了大学的文化多元性（cultural diversity），学生们在多元文化的熏陶下，将拥有更好的文化包容性（cultural tolerance）和国际视野。众所周知，美国的成功在很大程度上来自于美国的“大熔炉”（melting pot）理念，给美国带来了源源不断的创新动力。而在大学校园内，多元文化的作用更是如此。世界上不同国家和民族的价值观念的交融可以让本国学生和国际学生都更加全面地从全球化角度思考各种问题，培养出更成熟的世界公民（global citizen）。

3.2 增加学校的学术竞争力

对于STEM的研究生项目，国际学生的角色尤为重要。美国政策国家基金会（National Foundation for American Policy）的一份报告指出[3]，国际学生（硕士和博士学位）占电子工程专业学生的70%，计算机科学专业的63%，化学工程，材料工程和机械工程专业的50%左右。这些研究生的学术创新是美国大学学术竞争力的一个重要组成部分，美国大学的学术成功必须通过不断吸引高质量的国际学生来实现。

3.3 增加学校收入

国际学生一般不享受公立学校针对本州学生的财政补贴、针对美国学生的学生贷款和奖学金等，且如前述，STEM专业国际学生比例较高，因此，STEM专业国际学生学费成为许多高校可观的收入来源。如果取消OPT的延长，势必导致国际学生数量减少，各高校的运营将会受到较大影响。

4. 对常见反对观点的反驳

4.1 OPT延长会影响美国人就业机会吗？

美国本土学生学习STEM专业人相对较少，如不吸纳以STEM学生为代表的高科技人才，会产生较大人才缺口，对美国国家发展不利[5]。 而且，法律规定留学生在OPT期间必须从事与所学专业相关的工作，而从事这些工作的美国公民比例较低，故OPT延长不构成对美国公民就业结构的影响。相反，吸纳STEM人才在美培训工作，从长远角度，会促进经济发展，进而制造更多的就业岗位。

4.2 OPT会增加外国公民移民倾向吗？

每年新增H1B签证数量一定，OPT周期的延长不会导致新增移民数量的提高。退一步说，即使OPT延长增加了移民数量，对这项政策的评价应该取决于其是否有利于国家利益。对美国国家而言，因为STEM移民可以填补美国自身人才结构的缺口，故有利而无害。 纵观美国历史，其成功很大程度上得益于以吸纳精英为导向的较包容的移民政策。 因此，不该对于高素质移民带有固有的排斥。

4.3 STEM留学生会助长恐怖主义、危害美国国家安全?

没有任何证据表明参与恐怖主义的外国公民为STEM学生。 相反，STEM学生往往是美国官方认证（accredited）院校取得学位的优秀人才，参加恐怖主义的几率极低。 从对于美国原创知识产权保护的角度， 短期看，涉及到国家安全、国家机密等的相关就业岗位并不对OPT学生开放， 延长OPT周期不会对于美国安全构成威胁。从长远角度，用更加开放的移民政策引导高科技人才最终在美服务，更是一种对美国知识产权安全的积极保护。

4.4 OPT不交税，用美国纳税人钱养，是对美国利益损害么?

有雇佣OPT学生资质（e-verified）的企业，虽然不需缴纳social security tax，但OPT学生也不享受由social security tax带来的相应权益。因而在OPT阶段，美国事实上成功地获取了低廉的高科技劳动力。

5. DHS希望得到public comments的方向（具体请见政策公示网页）：

5.1：一般workplace下，STEM毕业学生所参与的research, development, testing and other projects的长度是多长?

5.2：24个月的extension是否是个合适的长度，更短或更长是否（例如， 17个月或36个月）会更好？是否应该准许STEM学生在拿到第二个STEM degree后获得另外24月的OPT extension?

5.3：如果new rules在16年的2月13日到来之前没有通过，该怎么样对待在OPT extension的students?

5.4：STEM OPT延长对于STEM领域整体以及对于特定STEM领域所带来的学术利益。并且是否应该修改STEM所包含的学科？

5.5：DHS希望在雇佣STEM OPT和美国学生的公平性的条例的可行性和有效性进行评价：

（1）The terms and conditions of a STEM OPT student's employment are commensurate with those for similarly situated U.S. workers, and（2）that no U.S. worker will be terminated, laid off, or furloughed as a result of a STEM OPT opportunity.