总理《政府工作报告》中提出，“十三五”期间我国335个地级以上城市空气质量的优良天数比例超过80%。在回应媒体提出的这一目标如何实现时，全国政协常委、环境保护部副部长吴晓青给出四方面的建议。第一是明确责任，把80%的目标责任细化落实到各级政府，落实到每一年；第二是严格考核问责，完不成要追责；第三是严格执法，尤其要严格环境执法，“绝不能因为一时的经济发展，每年的环境目标任务完不成”。第四就是全社会公开监督。应该说，这四个方法都属于“环保部”在部门层面上所能想到的最有用的办法，但是即便全部完成，其作用其实也十分有限，对于在未来5年如何实现环境达标这个目标，最紧要的是尽快启动和完善“市场”这个工具，当然，要实现这一点，不能仅仅依靠环保部，而是应该在绿色发展领域重塑“政商”关系，即营造良好的政府-市场互动机制。

　　其一，环境达标过程中，市场为因，环境为果；

　　环境问题的根源既是市场中的企业和消费者，更是不合理的“市场机制”，包括环境与其他经济要素之间的市场比价关系，政府与市场的互动关系，公共产品的供给不足等等，这个世界上只有不合理的市场机制，而没有不能发挥作用的市场；认识到这一点，启用各种巧妙设计的市场工具，将有助于解决市场（失灵）这个因，进而结出环境（改善）这个果。

　　其二，在环境达标过程中，政府在外，市场在里；

　　环境不达标，人们不满意，政府挨批评，这是表象，貌似政府犯错误了，其实背后的真正原因是政府对环境保护的过度干预，以为只要西方用过的各种政策工具，手段都给上足就可以解决中国的问题，其实不然，环境保护固然需要政府的干预，但只能是适度的，因为市场可以对环境和非环境部门的资源配置边界进行最合理的界定，对此，政府是无能为力的，这是市场规律，违背了这个市场规律，结果往往是过犹不及，一会儿，环境不达标，一会儿，经济又出问题，然后就是相互指责。

　　其三，在环境达标过程中，市场治标，人民治本；

　　再进一步，环境要达标，市场不可或缺，但通过市场所解决的环境问题只是环境达标的第一阶段，也就是形式上“达标”，要真正在“内容”上达标，则必须依靠人民，尤其是依靠人民的参与，人民怎么参与环境达标呢？一是宣传教育，二是监督，又如何做到这两点呢？要靠信息公开，要靠诚信有序，这样一来，看来又离不开政府了。

　　兜了一大圈，最终又回到政府，这有意思吗？很有意思，最大的意思在于，政府不要直接干预市场，也不要直接插手环保的具体过程，而是在法治（诚信）、监管（信息公开）等方面扮演好“环境市场守夜人”的角色就行了。

聂辉华：构建新型政商关系的关键环节在政府部门

　　两会期间，新型政商关系的提出受到各界的广泛关注。新型政商关系概括来说就是“亲”和“清”，那么，这两个字各自的涵义是什么？二者如何为政商关系划定边界？在新型政商关系的构建中，政府和企业，哪一方是最关键的主体？对此，思客对中国人民大学经济学院国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华进行了特别专访，聂辉华教授对新型政商关系的深层含义进行了深入、精辟的分析。以下为专访详情。

聂辉华：构建新型政商关系的关键环节在政府部门，而不是企业部门。

　　思客：关于构建政商关系的新提法中，“清”和“亲”的边界在哪里？

　　聂辉华：用“亲”和“清”两个关键点作为新型政企关系或政商关系的构建，其实指出了方向。我理解，“亲”就是政府要为企业提供必要的公共服务，在企业遇到困难时要帮助企业，要亲近而不是疏远企业。“清”是说官员和商人之间的关系要清清白白，要在阳光下建立正常的政企关系、官商关系，而不是在桌子底下搞关系。简言之，“亲”说明政府和企业之间的服务与被服务关系，“清”指出了两者关系的底线；“亲”指出了政府和市场的边界，“清”指出了合法与不合法关系的边界。

　　思客：您认为哪一方才是构建新型政商关系的关键？

　　聂辉华：由于转型时期的政府手中掌握了社会的主要资源，掌控着国民经济命脉，因此构建新型政商关系的关键环节还是在政府部门，而不是在企业部门。在政企关系构建和转型过程中，政府是主动的，企业是被动的。因此，构建新型政商关系，需要政府多做变革。

　　思客：这个提法，是否能够有效拆解目前的政商关系难题？

　　聂辉华：应该说，新型政商关系的提法为破解政企关系难题指出了大方向。但是，如何落实、贯彻，如何在具体环境下重构新型政企关系，我认为仍然有很多疑难问题，仍然有待探索，需要社会各方面一起努力。关键是难以把握“亲”和“清”的度。例如，一个企业遇到困难了，政府协调本地银行给予了优惠贷款，那么请问多大的优惠是“合理的”优惠？这会不会导致选择性施惠？会不会导致不合法的利益输送？会不会导致软预算约束问题？短期来看也许是合理的措施，长远来看是否合理？

　　思客：这个提法，在当前的形势下提出，是否传递了某种信号？

　　聂辉华：我认为这个提法传递了一个比较明显的信号，就是政府官员和企业家不要因为担心卷入不健康的政企关系或官商关系而止步不前。大规模反腐败之后，有些官员为了不出事，宁愿不干事，给企业该办的手续不办，该批的项目不批，导致了相当程度的懒政和怠政问题，阻碍了经济增长。因此，这个提法可以理解为破解懒政怠政的一针强心剂，是给想作为的官员和想干事的企业家发出明确的支持信号。