在制度设计与民心出现背离时，改革就势在必行。

温州近期出现20年住宅用地使用权年限到期的情况，居民需再缴纳数十万元（人民币，下同）（占房产交易价1/3到一半左右）才能“续期”。虽然温州市国土局回应，大陆尚未对住宅用地期满如何续期出台相关实施细则，报道是误读，但这仍无法缓解民众焦虑。

对于房子问题，大陆民众向来敏感。在快速城镇化的推动下，一块块使用权只有20年、40年、50年或70年的土地，拍出让很多土地永久产权国家都瞠目结舌的天价，高地价推动的高房价压得民众喘不过气。一栋房子可能是很多民众透支后半生财富、背负巨大债务换来的财产，可土地到期后，还可能要续一笔不小的费用，“我们是房东还是长期租户？”每次讨论到这个问题，民众都受一次精神折磨。

事实上，大陆《物权法》已有规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。然而，对于续期是否有偿却无明确规定。不过，从此次温州以及此前青岛、深圳的案例看，地方政府收费的意愿很强烈。

大陆财政部近日公布2015年土地出让收支情况：全国土地出让收支“双降”，降幅为近五年最大。很多地方政府赖以生存的“卖地财政”快走到拐点，怎么办？显然，在已卖过的土地上做文章是最省力的解决办法，收土地租金就是一种表现，而且该行为看上去符合当初设定的制度规则。

政府需求自认有理，却与民众诉求背道而驰，两者存在尖锐矛盾。政府一直把土地当做国家公产，民众却早已把房子当做个人私产。公产与私产的碰撞，不但关系经济大局稳定、现有制度运行，甚至可能影响民心走向，各界政府都不想直接触碰。这也是物权法未明确土地如何续期、房产税迟迟未落地等问题被拖延解决的原因。

然而，有年限的土地总会到期，若到“撞限”之时再灭火，为时已晚，更何况，一些问题已摆在面前。在制度与民心出现背离时，改革就势在必行。解决关系国计民生的大问题，法律不能“拖延”，也不能“慵懒”，必须实事求是、直面问题、智慧解决。不管是考虑改为永久产权还是有偿续期，政府都要给一个明确合理的解释，才能打消公众焦虑。

最新的消息是，温州国土局有关人士称，此前有关报道系误读——“之前媒体报道有一些内容存在偏差，关于要缴纳的土地出让金相当于房价的三分之一，或者是一半房价，我们始终都没有这个说法，因为政策还没出。”不过该人士也坦言：“到目前为止，我们还没有处理过一起类似的土地续期事件，所以我们无法证实到底该怎么计算，也没有确切的政策可循。”

这一事件之所以引起普遍关注，是因为大家都不清楚自己所买的房屋，土地使用权到期后如何续期？因为在现有法律框架当中，存在明显的模糊地带。温州事件的发生，使得潜在问题“提前”摆上了台面。

1990年5月19日，中国国务院颁布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》），开始对城镇国有土地使用权实行出让制度。《条例》规定：居住用地出让年限最高为70年。彼时，浙江民营经济已开始蓬勃发展，敢为天下先的温州人在《条例》框架内进行了大胆尝试，在不超过居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分档，由受让方自行选择办理出让手续，并交纳相应的土地出让金额。也正是由于这种尝试，使得国有土地使用权续期规则不明的问题提前暴露在公众面前。

《物权法》中对于住宅建设用地使用权期满后“自动续期”是否有偿以及如何续期并没有明确规定。清华大学法学院教授程啸指出，当初在起草制定《物权法》时，对于住宅用地期满后如何操作相关部门就有过争议，这也导致并未在《物权法》上作明确规定。

中国的改革进程是从计划经济逐步向市场经济变革的过程。在改革过程中，虽然触及产权制度并不算晚，但由于理论认识上把所有制与产权制度等同起来，结果使产权制度改革明显落后。在改革实践中，实践又总是走在理论的前面。温州住宅土地使用权续期的问题就是如此。

国土部不动产专家委员会委员、中央财经大学不动产法研究所所长尹飞认为，对于土地使用权期满后如何操作还需要中央的顶层设计，需要法律层面的规范。“个人认为，补交土地出让金也不是一个好方法，可以改收房产税。因为土地出让金和房产税之间的关系本来就存在争议，对于现在拥有的房产征收房产税显然也不太合理，因此可以考虑针对土地使用权期满后的房子征收。”

产权到期的问题并不是温州独有。早在2001年，深圳罗湖的国际商业大厦就有业主产权到期，因为同一幢楼有20、30、40、50年等4种年限不一的房产证。而根据《深圳市到期房地产续期若干规定》，土地期满，可按照公告基准地价的35%补缴续期，并按约定年期一次性支付。于是，国商大厦的大部分业主，都通过这种补缴的方式，将产权延期。

相比于深圳一次性补缴土地出让金的方式，尹飞所主张的针对土地使用权期满的房子征收房产税的思路，得到了舆论更多支持。有舆论认为，中国应该以温州部分住宅产权到期为契机，适时推出房产税。由房产税代替土地出让金的模式，在国际上也更为通行。

不过，如果真要开征房产税，更应严密论证，科学评估，慎重推行，因为其影响遍及政府、开发商和每一个民众。无论是开征房产税还是出台续期补缴土地出让金细则，都应该超越90年颁布的《条例》，使中国在房地产市场上的产权关系更为明晰，站在这个角度看，温州事件作为个别案例及早暴露，反而是一件好事。

深圳官方发文解读土地使用权续期规定（全文）