▲日本外务省官方网站4月30日发布的“放宽对中国人签证发放条件”的公告

日本驻华大使馆官方网站此前发布的“放宽对中国人发放签证的条件”的公告。

5月13日，日本政府召开“观光立国”推进阁僚会议，正式确认推进放宽对中国、俄罗斯、印度签证发放条件的相关工作，以实现2020年全年访日游客达4000万人次的目标。

上月底，来华访问的日本外相岸田文雄在与中国外长王毅会晤时，就提出给予特定阶层中国人最长10年签证，还对中国教育部直属的75所院校学生放宽申请签证要求。日本政府放宽对华签证限制，最主要原因仍是提振日本国内经济，对放宽限制的对象仍有一定要求。

□动态

新政策有望今夏落实

日本外务省官方网站近日已正式发布了“放宽对中国人签证发放条件”的公告。公告中称，日本外务省决定放宽对中国公民的签证发放条件，特别是文化学术类人士，以及部分高校学生。

具体政策包括两条：一是针对商务人士、文化学术人士，申请多次签证的有效期从5年延长至10年，发给条件也会进一步放松；二是中国教育部直属的75所高校的在校本科生、研究生，以及毕业3年以内的往届生，申请单次签证的手续简化。

较之以往日本为中国高收入者发放的多次往返签证，这次10年签证不再单以收入划红线，商务人士、文化学术人士成为最大受益者。按照日本驻华大使馆的介绍，商务人士包括在国有大中型企业、上市企业、由日本上市企业投资的合资企业及子公司等，以及日本上市企业有频繁业务往来的企业等中“担任处长或经理以上职务”者，或者“连续工作一年以上”者。文人、学者的范围则更加宽泛，有相当知名度的艺术家、人文科学和自然科学领域的学者、运动员、政府官员、大学正副教授、讲师等等都包括在该类之内。

对于在校学生和刚走入社会的毕业生，也不用再因为资产不足而对日本签证望而却步。

这一政策一经发布，立刻引发了大批中日网友讨论。有部分日本网友对这项政策表示反对和担忧，担心在日华人多了，会对治安犯罪方面造成不好的影响，但也有相当一部分日本网友对这一政策表示支持，认为这样可以促进中日的交流。

“由原来的最长5年延长到最长10年，中国教育部直属的75所大学相对应的一次签证申请手续的简化，日本政府需要快一点为这个政策的实施做准备。”一名日本网友表示。“这几乎就算是免签了啊。”中国网友则大多对这项政策表示欢迎，也有不少人期待政策的细则尽快出台。

关于放宽签证限制的细则和具体落实时间，日本政府相关部门还在准备中，但预计最晚会在今年年底前落实。据日本媒体的最新报道，将在2016年夏季前扩大在有效期内可多次入境的“多次签证”对象。

□解读

吸引赴日旅游提振经济

中国现代国际关系研究院日本研究所研究员刘军红认为，这次日本政府的放宽签证限制政策，实际上是在不能免签条件下进行的有限条件放宽，究其背后，提振本国经济仍是主要原因。

刘军红表示，“观光立国”战略，正是在日本经济处于通缩状态、国内总需求不足的背景下提出的，“在金融、财政等传统的政策手段上，日本政府可以说已经‘技穷’，唯一的亮点就是通过吸引中国以及亚洲各国游客到日本消费，充当它的内需。”

大量的海外游客赴日旅游，特别是游客在日本大量购物，的确在很大程度上起到了提振日本经济的作用。

“海外游客消费带来的这种经济增长，事实上改变了日本名义GDP负增长的局面。”刘军红说。

也正是因此，安倍政府一直在不断上调赴日观光总人数的目标，从开始的3000万，增加到这次“观光立国”推进阁僚会议上提出的4000万人次。

据日本观光局发布的数据显示，2015财年访日外国游客数量达到创纪录的2136万人次，比上财年增加45.6%。这使得包括旅游、客运、货运等在内的服务贸易逆差大幅收窄至1.21万亿日元。

值得注意的是，2015年到日本的中国游客达500万人次，较上年同期增长107%。虽然中国游客在去年日本游客总人次中所占比重仅为四分之一，但其旅游支出在所有游客的支出总额中所占比重达到了41%。这种购物现象在日语中被称作“bakugai”（爆买）——已被选为日本2015年的热门词汇之一。

吸引优秀人才赴日工作

刘军红表示，出于提振经济的考虑，对日本政府而言，放宽签证限制仍然主要是看“人”。

备受青睐的大体上有两类：一类是能够在当地消费的高收入群体，另一类则是拥有知识水平的高端技术人才。比如，日本政府就曾经招募过大量中国的造船工人，因为中国的造船业处于产能过剩的状态，很多年轻的、懂得新兴造船技术的一批人已经被招募到日本。此外，还有一些软件从业人员以及其他高端的技术人才，也都包括其中。

此外，刘军红还说，此次面向部分中国公民放开10年签证，也算是日本政府引进人才的一个方向。此前，日本政府就曾讨论过是否可以面向亚洲人才更多地开放人才市场，以吸引亚洲的优秀人才到日本工作。发放10年签证后，可能会有更多的人去日本工作或者生活，除了对前往当地投资、做生意的人士来说比较便利外，一些高端人才也可以到日本，直接参与工作，甚至创业。

至于新政策中提出要对75所高校学生的申请手续进行简化，刘军红则表示，此举与日本国内目前大学生源不足的状况有关，因此日本方面也非常希望中国学生到日本去留学。特别是部分私立大学，因为生源太少，部分学校不得不将人少的院系关停，有的老师甚至开始担心自己可能会失业。

□相关

多国对华发放10年签证

事实上，在日本之前，已有不少国家对中国公民发放10年签证。

2014年11月12日，美国开始实施对中国游客发放10年多次往返签证。中国游客持有美签的同时可以免签进入另外15个地区：菲律宾、墨西哥、洪都拉斯、多米尼加共和国、阿尔巴尼亚、哥斯达黎加、黑山、百慕大、塞尔维亚、荷属加勒比地区、巴拿马、格鲁吉亚、智利、哥伦比亚、伯利兹。

2015年3月9日起，中国和加拿大正式互发有效期最长为10年的签证。需要注意的是，加拿大是按照护照有效期来发放10年签证，这意味着，如果你的护照有效期只有三年，那只能拿到三年多次往返的加拿大签证。

此外，据报道，英国也计划给中国游客发放10年期签证。从2016年开始，中国游客可以获得两年多次的英国签证。英国外交大臣哈蒙德1月在北京表示，希望可以将两年期签证延长至10年多次往返签证。

澳大利亚也计划对中国游客放开10年多次往返签证。据此前媒体报道，澳大利亚外长毕晓普曾在中澳外交与战略对话中透露，澳方目前正在开展针对中国游客发放10年有效签证的试点工作。