上海正在筹建“上海开放大学”，搭建各类教育与学习资源“立交桥”，建立以学分认定、累积和转换为主要机制的 “学分银行”体系等，推进上海终身教育和学习型城市建设。

　　“上海开放大学”将充分 整合所有终身教育资源。启动阶段，上海开放大学以上海电视大学为主体，以各区县业余大学、社区学院、企业职工大学为主要组成部分，建立“学分银行”体系， 为市民提供开放、便捷、多样性、可选择、衔接融通的终身学习“立交桥”，从而除了正规的普通学校学历教育以外，增加一个既相互连接又灵活开放的，满足“人 人能学、时时能学、终身能学”的终身教育和终身学习的平台。

　　上海正在研究制定促进终身教育的地方性 法规，进一步明确政府、企事业单位、社会和个人的权利、义务和责任，更好地整合上海市政府的教育、科技、经济、人力资源与社会保障等部门力量以及全社会教 育资源，明确终身教育的经费、机构、教师、学习成果认定和奖励等方面的法律依据。

　　上海率先在全国提出建设学习型城市的构想。上海经济的快速发展和急剧转型、外来迁移人口的急剧增长、老龄化趋势的加速、家庭消费支出结构发生显著变化等都对整个城市的终身学习服务能力提出了全新挑战。