随着美国总统奥巴马最后一年任期的到来，中美战略与经济对话也迎来了第8个年头。复旦大学美国研究中心主任、复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立表示，从现在的情况来看，中美之间的焦点问题，例如朝核问题、南海问题、双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）谈判仍然处于胶着阶段， 而且看不到有短期内达成一致的可能性。考虑到奥巴马即将下台这个政治因素，在即将到来的第八轮对话中，更是很难有过高期望。甚至，这个由奥巴马发起的对话都有可能随着他的下台而走到终点。

在最近的几任美国总统中，奥巴马是最重视对华关系的一任，也是释放对华善意最多的总统之一。他在担任美国总统的第一年就访问了中国，而且目前的战略与经济对话机制能够达成，至少在美国方面也是他一手推动的。

在小布什政府时期，中美两国已经存在两个类似的对话机制，一是中美战略对话，二是中美战略经济对话。前者是副外长级的对话， 后者是部长级的对话机制。

2009年，奥巴马上台以后将两个对话合二为一，“战略”及“经济” 对话变成了“战略与经济对话”。虽然只是一字之差，但内涵却更加广泛。这个中美之间级别最高、参与部门最多的平台促进了两国的深入沟通。

除了这项对话机制以外，奥巴马在任期间还推动成立了中美人文交流高层磋商机制。中国也曾经投桃报李，比如与美国共同签署《中美气候变化联合声明》。

这些都是中美关系良性互动的阶段，美国对中国示好，中国也为奥巴马提供政治回报。但是这种良性互动在过去两年间开始出现波折。这一方面是由于中国快速发展的趋势客观上对美国的全球霸主地位形成了挑战，另一方面是中国在某些方面的强硬让奥巴马和美国政府变得难以接受。

最直接的焦点是南海问题，美国认为其在该区域始终享有霸权， 这种霸权可以在《国际法》的约束之外，而如今中国的行为正在挑战这种霸权。

其实在很多其他问题上的关键点也是如此。中国和美国都在谋求高速发展，但全球只能有一个老大。所以美国需要在一些问题上对中国进行打压，比如指控中国操纵汇率、抨击中国破坏环境、否认中国市场经济地位、以及指责中国补贴国企等。

在这样的背景之下，中美之间竞争与合作相伴相生，双方合作给彼此带来积极结果，但各方获益可能不一。中美实力对比变化，将伴随着与对地区和世界事务影响力的偏移。从相对差距而言，自中国改革开放以来，两国的这种差距一直在缩小，这使美国维持其在亚太地区的主导地位日感力不从心。

甚至外界所期待的BIT 谈判也是如此。考虑到两国当前的竞合关系，现在的美国并不真心希望两国能够达成完全互惠的结果，也不希望这项结果能够让中国从中获利。美国可以通过其他的选择来实现其贸易利益，比如其在中国周边搞的跨太平洋伙伴关系。

从中国方面来看，当下中国对奥巴马存在误判，已经把朋友变成了对手。况且奥巴马即将下台，在这种认知背景下，中国不可能再将BIT 这么大的一个政治资产送给奥巴马了。中国就算是愿意谈成也会是等待新总统，很简单的道理， 如果要送礼，我送给新的总统不好吗？

总体来看，每一届美国总统上台都会在国际政治上做出一些新的政绩和突破，但是这些突破很可能随着他的下台而画上句号。

所以，悲观的说，包括中美战略与经济对话、核安全峰会这些奥巴马时代的政治产物，很有可能明年就不复存在。至于奥巴马本人， 他现在并不缺少政治遗产，没必要也不太可能在下台前就这些方面取得更大的突破。

葛来仪：S&ED是美中之间表达反馈的机制
徐一凡

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）高级研究员、中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）表示， 美中战略与经济对话（S&ED）正是为了美中两国推进合作、管控分歧而设立的机制。美中间存在很多问题，许多事情刚发生；而即将举行的第8轮美中战略与经济对话为双方提供坐下来相互探讨的机会。

葛来仪表示， 根据惯例， S&ED 探讨的话题非常广泛；去年的对话，美中双方达成100 多项成果，涉及方方面面。这一对话机制分为经济轨和战略轨；她主要展望了本轮S&ED 战略轨将探讨的内容。以朝鲜、南海为代表的亚太地区问题，反恐问题，在中东地区的合作问题是葛来仪所认为的此次对话的战略轨主要议题。

葛来仪着重分析了朝鲜问题和南海问题。她说，朝鲜问题对美中关系产生的影响可能非常正面也可能非常负面。联合国对朝制裁协议刚刚通过3 个月，执行的力度和效果各方都在观望。习近平曾有过语气强硬的表态，保证中国会切实执行对朝制裁协议。在这次战略与经济对话期间，很关键的一点是美方应当敦促中国公开与朝鲜的煤炭贸易等数据，确保制裁得到切实执行。中方切实遵守制裁协议会对美中关系产生正面影响，惠及美国下一任总统上台后的两国关系；反之，将会给美国新一届政府治下的两国关系带来糟糕的开端。

至于南海问题，葛来仪表示这是美中间常常在说的问题，就这一问题双方分歧也很多。美国一直在向中国施压，希望中国遵守国际法、停止南海军事化，但一直无效； 中国在南海的行为和言论一直很激进、强硬，使得南海问题可能成为美中新一轮对抗的扳机。美国多次表达希望中国停止造岛，习近平也曾表态“无意军事化”，但美方对此依然非常忧虑。本轮S&ED 期间， 美国应进一步推动以外交方式解决南海问题，美中两国就这一问题应进行认真的对话，厘清在这个问题上美国、中国以及东盟国家的利益。葛来仪笑说自己对本轮对话切实解决南海问题的可能性“深表怀疑”， 因此她预测在成果中会很少提及。而近日刚刚发生的美中舰船、飞机在南海的冲突，该次对话将如何涉及、处理值得关注。“我努力更乐观地看待南海问题。”葛来仪说。

葛来仪提到，在战略轨的其他领域，此次对话也可能会取得一些进展。在一个越来越全球化的世界， 中国也在承担起更多的责任。美国希望中国在更多的领域“挺身而出”，联合国维和任务、资助有关项目乃至解决欧洲难民问题等，中国在与美国的合作中都是一个有帮助的角色。

“ 台湾问题” 从来就不是S&ED 的正式议程，但葛来仪认为本轮对话是蔡英文就职后的首次S&ED，因此期间台湾问题不会是个“大议程”，但很可能会进行讨论。两岸问题是大陆与台湾之间的问题，但美国可能会提供一些建议。

葛来仪提及了中国领导人“私人关系”带给美方的忧虑。她指出， 参加美中战略与经济对话的中方领导人汪洋、杨洁篪等与习近平的“个人关系”并没有特别紧密，在有些问题上也曾经有过不同的表达。因此，从“高层对话”到“更高层对话” 的特别渠道的存在，往往意义重大。

总之，葛来仪提醒，不要指望一次对话、会议能解决特别多的问题；S&ED 是一个表达、反馈的机制， 这是其最重要的意义。

艾琳·艾尼斯：S&ED让双方坐下磋商 美中展开真正对话

美中贸易全国委员会（US-China Business Council，USCBC） 副主席艾琳•艾尼斯（Erin Ennis） 在采访中主要谈了6 月初将在北京举行的美中第8 轮战略与经济对话（S&ED）中可能会涉及的经济轨议题。艾尼斯认为，中国经济改革的方向令美国关切；中国的经济应该更加开放，利己利人。

艾尼斯指出，这次战略与经济对话，美中间有许多经济问题需要讨论处理，从技术准入、消费品税率到产品安全等；而作为一个整体， 美方最关切的是中国经济改革的方向；中国对外国公司更加开放还是关上门是“应该而且预计会讨论” 的话题。艾尼斯表示，中国经济现在处于过渡时期；改革进行的方向和事实获得关注，这是“一直发生的事”，而不是S&ED 期间才会引发注意和讨论的话题；但S&ED 作为每年都会举行的对话机制，可以有效推进这些话题向前发展。

艾尼斯特别提到“贸易保护值得讨论”，认为这一点对企业、个人都有非常深刻的影响；美中两国能从中学到许多经验教训。

艾尼斯指出本轮S&ED 的经济轨对话还将涉及一系列非常广泛的议题，包括双边投资协定（BIT） 谈判的进展，新的经济开放领域、如何让外国公司与中国公司公平竞争等。艾尼斯希望看到中国经济有更多领域向外国投资开放，认为这符合大家的经济利益，应当尽快开始。中国政府现在更多以“国家安全”为原因限制外国投资、企业等， 但是，中国政府也应当意识到，更多的竞争有利于让本国经济更有活力。同时，美方也将敦促中国增加经济法规制定的透明度；不仅应放松技术公司的市场准入限制，也要促进数据流动，比如让国外信用卡公司进入中国市场。

为想开拓中国市场的外国公司指明方向，让他们感受到中国市场对他们的欢迎。市场开放与中国本身经济改革，“去产能”引发的劳动力恐慌等息息相关，关乎中国自己的经济转型，也是中国经济改革的首要任务。至于美中两国BIT 谈判，艾尼斯表示如果想在奥巴马任内完成“时间非常紧迫”，希望本轮对话期间双方交流能取得进展。

总之，艾尼斯认为美中战略与经济对话是“综合性的”，其最大的意义在于双方在讨论桌前坐下来，进行磋商，也促使已经达成的协议真正开始执行；美国的国务卿、财政部长和中国有关官员能够面对面，进行“真正的对话”。