中国华侨华人研究所对“国际移民、华侨、华人、华裔、归侨、侨眷”的界定 - 大陆评述 - 两岸三地

中国华侨华人研究所对“国际移民、华侨、华人、华裔、归侨、侨眷”的界定

作者：张秀明｜ 2016/9/18 3:15:43 ｜浏览：3607 ｜评论：0

中国虽然不是典型的移民国家，但由于历史原因,形成了几千万的海外移民及其后裔群体。特别是改革开放以来，随着出国热潮的持续不衰，形成了新移民群体。中国国际移民的人数从1990年的410万人上升至2013年的930万人。目前，华侨华人规模达6000多万人。华侨华人在各个历史时期都为中国的社会发展做出了重要贡献、发挥了独特作用。特别是改革开放以来，华侨华人与中国的各方面联系更加紧密，他们通过投资、捐赠、经济文化交流等多种渠道参与中国的经济发展，被视为中国独特的宝贵资源。华侨华人日益成为学术研究的一门显学，成为新闻媒体报道的热点之一。然而，华侨华人在备受各方关注的同时，也出现了对其称谓混乱、概念不清、随意使用新名词等现象。比如，用“海外侨胞”指代“华侨华人”，将“国际移民”与“华侨华人”混为一谈，还出现了“海内外侨胞” 、“海内外华侨华人” 的说法，等等。这种概念的混淆不是术语使用上的小问题，它意味着内涵的改变，甚至被解读为中国侨务政策的改变，在国内外引发了一定的误解甚至忧虑。因此，对华侨华人的相关概念进行界定与分析，正本清源，不仅具有学术价值，而且具有现实意义。笔者不揣浅漏，对此进行粗浅分析，以期引起各界对此问题的更多关注和深度探讨。

一、国际移民、华侨、华人、华裔、归侨、侨眷的概念界定

与华侨华人相关的概念有不少，在此主要界定几个重点概念。中国的“国际移民”与华侨华人虽有联系，但不是同一个概念。国际移民不是一个法律概念，华侨华人则有严格的法律界定，二者既有联系又有区别。“华侨华人”虽然经常连用，但在法律上他们有严格的区别。华裔不是法律概念，更多是一种民族学用语。“归侨侨眷”虽然也经常连用，但是，其身份也有严格的法律界定。归侨、侨眷身份的形成与华侨、华人密切相关。有关华侨、外籍华人、归侨、侨眷、归侨学生、华侨学生等概念，先后有一些政策界定。以下主要依据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》）的有关法律规定和2009年国务院侨务办公室颁发的《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》进行分析。《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》从政策层面对《保护法》的有关规定进行了更加具体、明确的界定，不仅使侨务工作的实践有据可依，而且使学术研究也有据可循。

（一）国际移民、华侨、华人、华裔的概念界定

国际移民：国际迁移是复杂的世界现象，国际移民是复杂的特殊群体。鉴于国际移民的复杂性，目前似乎还没有统一的定义。联合国和国际移民组织等权威机构都对国际移民概念进行了界定。李明欢教授综合这些权威机构的相关定义及说明, 并结合自身的长期研究经验, 将“国际移民”界定为“跨越主权国家边界、以非官方身份在非本人出生国居住达一年以上的特定人群”。“国际移民”的定义有三个基本要点：

一是跨越主权国家边界；

二是在异国居住的连续性时间跨度；

三是迁移的目的性。

华侨：华侨是一个严格的法律概念。不是所有在国外生活、工作、学习的中国人都是华侨，也就是说海外中国公民与华侨是两个不同的概念。《保护法》第二条规定：“华侨是指定居在国外的中国公民”。据此，华侨的构成要素有两个：一是定居在国外；二是保留着中国公民的身份。何为“定居”？《保护法》没有具体规定。国务院侨办对定居、华侨、非华侨三种情况进行了具体界定。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。中国公民虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年以上（含5年）合法居留资格，5年内在住在国累计居留不少于30个月，视为华侨。而中国公民出国留学（包括公派和自费）在外学习期间，或因公务出国（包括外派劳务人员）在外工作期间，均不视为华侨。但是，“出国留学生，如已在国外定居或毕业后就业的是华侨，他们回国后可享受归国华侨待遇。”

外籍华人：《中华人民共和国国籍法》第三条规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的, 即自动丧失中国国籍。”根据国务院侨办的界定，“外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔；中国公民的外国籍后裔”。那么，中国公民的外国籍后裔，究竟包括几代人？出生在当地的三代以上的华人的后代，是否属于华人的范畴？仍有待探讨。　

华裔：华裔不是法律概念。根据对“外籍华人”的定界，外籍华人中包括华裔，但不宜用“华裔”指代“华人”，特别是华人移民代。因为“裔”指后代，因此，“华裔”应指在住在国出生的第二代以上的华人，移民代不宜称作华裔。如杨振宁等华人科学家不宜称其为华裔科学家。

那么，国际移民的范畴是什么？国际移民与华侨、华人之间究竟如何区分？按照国际移民和华侨、华人、华裔的定义来分析，华侨应该属于国际移民的范畴。华人的情况则复杂些：曾经拥有中国国籍的非出生在当地的华人属于国际移民的范畴；在住在国出生的华裔虽然是华人的一部分，但不属于国际移民（见图1）。由于华侨华人群体中有相当大一部分人是在住在国出生的华裔，他们不属于国际移民的范畴，因此，不能将“国际移民”与“华侨华人”这两个概念混为一谈，以免得出不正确的结论，引起不必要的误解。

图1　国际移民范畴示意图

此外，留学生在学习期间虽然不是华侨，但却是国际移民，特别是自费留学生，因为他们属于因私人目的在非出生国居留一年以上的群体。在中国庞大的留学生群体中，自费留学从一开始就是重要组成部分，其在留学生中所占比例不断提高，至少在2003年以后，占比都在90%以上。1978-1995年，出国留学人员总数约25万人，其中国家公派留学人员约4万人，单位公派8万多人，自费出国留学人员约12万人，也就是说，公派和自费人员规模相当，各占50%。2000年，出国留学人员（包括访问学者）约4万多人，其中自费留学生约3.3万人，占比83%。 2003年，出国留学人员总数为11.73万人，其中国家公派3002人，单位公派5144人，自费留学10.92万人，自费留学生占比93%。 2015年，出国留学人员达52.37万，其中国家公派2.59万人，单位公派1.60万人，自费留学48.18万人，自费留学生占比92%。这些自费留学生应该属于国际移民的范畴。至于外派劳务人员因合同期限一般在两年以上，而且其出国主要是经济行为，应该也属于国际移民的范畴（见图1）。

此外，常见的还有“新移民”“新华侨”“新侨”“老侨”等说法。这些均不属于法律概念，但是反映了侨情的新变化——改革开放以来出现的不同于老移民的新移民群体。“新移民”这一概念还有一定的争议。如有的学者认为，新移民应该包括20世纪六七十年代移民的港澳台居民。但是，大多数学者接受的含义是，新移民是指改革开放后出国的大陆居民。因为他们具有不同于老移民的特点，故而以“新”区分。新华侨也具有同样的含义，指改革开放后出国者。至于新侨、老侨等则是更为简略的说法，不是严谨的学术术语。

（二）归侨、侨眷的概念界定

归侨侨眷与华侨华人有密切关系，与华侨华人一样都是中国独特的宝贵资源。中国有保护归侨侨眷权益的专门法律，这在世界范围内也是不多见的。然而，学界对归侨侨眷的关注相对较少，有关研究比较薄弱。在中国知网输入“归侨侨眷”关键词进行搜索会发现，虽然有不少相关文献，但多为有关侨务政策的报道，或者是对《保护法》的解读，对归侨侨眷的学术研究并不多。那么，作为一种法律概念，归侨、侨眷究竟是指哪些人？在此，进行初步分析。

归侨：《保护法》第二条规定：“归侨是指回国定居的华侨”。具体来说，归侨必须具备两个要素：一是回国以前必须具有华侨身份；二是华侨回国定居才具有归侨身份。那么，什么是“回国定居”？外籍华人能否成为归侨？国务院侨办进行了具体的界定：“回国定居”是指华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续；外籍华人经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的，视为归侨。

值得注意的是，回国定居是指放弃国外居留权，永久回国定居。现在不少华侨虽然长期在国内居住生活、投资兴业，但仍然保留着国外的居留权，这种情况应该不属于归侨。

侨眷：《保护法》第二条规定：“侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属”。侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属（见图2）。具体来说，法律意义上的“侨眷”，其含义有二：一是必须是以与华侨、归侨具有一定的人身关系和经济上的依赖关系为前提。也就是说，必须是与华侨、归侨具有血缘、婚姻、抚养关系而产生的眷属关系。二是法律上的侨眷关系必须是法律调整的社会关系。换句话说，法律上的侨眷关系必须是与华侨、归侨具有法定的权利、义务的关系。

在此，有两点需要注意：一是外籍华人在国内的眷属是不是“侨眷”？《保护法》没有进行界定。但是，根据国务院侨办的身份界定，外籍华人在中国境内的具有中国国籍的眷属视为侨眷，其范围比照华侨、归侨在国内的眷属。二是侨眷身份消失的问题。1957年中侨委颁发的《关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》对侨眷身份的消失做了规定：原为侨眷，如因华侨在外死亡或已归国而失去构成侨眷身份条件的，原则上其侨眷身份即已消失。但是，《保护法》对此没有做出规定。

新归侨：与新移民、新华侨的说法相对应，也出现了“新归侨”的说法。这一概念应该是指改革开放后出国而又回国者，其中也包括不少留学归国人员，特别是高层次海归人才。新归侨作为一种学术概念或者侨务工作对象，是可以接受的，但是，它不是法律概念。此外，还要特别注意的是，新归侨概念的使用应该符合“归侨”概念的界定，有三种情况不能称作新归侨：一是没有华侨身份而回国的新移民，不能称作新归侨；二是虽然长期在国内生活定居但没有放弃国外居留权的新华侨，也不能称作新归侨；三是有些留学归国人员具有归侨身份，但不能将所有留学归国人员都称作新归侨。

此外，还经常出现“侨户”、“侨属”等说法，但这些都不是法律概念。

可见，归侨、侨眷身份的形成与华侨、华人密切相关。法律上的这种身份界定在国外、国内两个场域产生了“华侨华人”和“归侨侨眷”两大群体。

综上可见，与华侨华人相关的概念中，华侨、华人、归侨、侨眷这四个概念有明确的法律界定和政策解释，而国际移民、新移民、华裔等则不是法律意义上的概念。

中国华侨华人研究所对“国际移民、华侨、华人、华裔、归侨、侨眷”的界定

图2　侨眷范畴示意图

二、相关概念混乱不清现象产生的原因分析

目前，有些新闻报道、领导讲话以及学术研究中，常常出现将华人等同于华侨、用“海外侨胞”指称华侨华人，将“海外中国公民”与华侨华人混淆，用华裔指称华人特别是移民代，以及指代不明的“海内外侨胞”等概念不清、使用混乱的现象。这种随意使用不同概念的做法，曲解了政府的侨务政策，误导了公众，特别是在国外引起了误解甚至忧虑。产生这种现象的原因是多方面的。以下主要分析四个因素。

首先，有些新闻从业人员不了解华侨华人这个群体的多元性和复杂性，不了解华侨华人问题的敏感性，不了解相关的政策法规，因此，在进行新闻报道时随意使用概念，造成了不良影响。此类报道很多，不一一例举。

其次，中国传统思想观念的影响。长期以来的血统主义观念，使不少国人认为，只要具有中国血统，就是中国人，而不区分他们的法律身份。比如，网络上和生活中，经常有人从血统主义观念出发，将著名的华人科学家、企业家等看作是中国人。这种观念有深厚的土壤，成为对华侨、华人概念不加辨析的一个重要因素。

第三，侨界有一种观点认为，华侨华人和归侨侨眷是中国的宝贵资源，这支队伍越庞大，可资动员的力量就越大，也就越有利于助力中国的发展。因此，出现了扩大工作对象、有意无意模糊相关概念的想法和做法。以侨眷为例。

表1　归侨、侨眷人数情况表　　　单位：人

资料来源：1.20世纪50－90年代数据参见卢海云、权好胜主编：《归侨侨眷概述》，中国华侨出版社，2001年，第6页；2.2005年数据参见《中国侨联五十年》（1956－2006），中国华侨出版社，2006年，第419页；3. 2012年数据参见《国内归侨侨眷概况》，曹云华主编：《2013年世界侨情报告》，暨南大学出版社，2014年，第452页。

表1可见，20世纪90年代后，随着老归侨年事渐高以及一批归侨再次出境，归侨的人数在不断减少。虽然有新归侨的补充，但整体而言，归侨的队伍在日渐缩小。但是，侨眷的人数却在不断增长。其原因除了华侨华人规模扩大故而引起侨眷人口增长外，还有一个因素是对“侨眷”的界定范围在不断扩大。如1957年《关于华侨、归侨、归国华侨学生身份解释》规定的侨眷的范围主要是华侨的眷属；归侨的眷属是否是侨眷，则有一定的条件限制。1984年国务院侨办《关于华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷等身份解释》则明确规定：“华侨回国后，其国内眷属仍视为侨眷。”此外，“外籍华人在华的具有中国国籍的眷属，与侨眷范围相等同。”将侨眷的范畴扩大到了归侨以及外籍华人的眷属。这种范围的扩大虽然有当时落实侨务政策的现实需要，但是，多一个工作对象就多一份力量的观点也是重要因素。《保护法》虽然没有将华人的眷属纳入侨眷的范围，但侨办的身份解释仍然沿续了1984年的政策解释，将华人眷属纳入侨眷范围之中。

此外，目前各地的侨情调查和统计，也都扩大了范围。以上海为例。据上海市政府侨办、上海市侨联和上海市统计局联合发布的2011年上海市基本侨情调查结果，上海归侨、侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属共有108万人，沪籍华侨华人、港澳居民和留学生共有102万人。具体比例如下表。

表2　2011年上海市基本侨情调查情况表

表2可见，上海市的侨情调查包括国内与境外两个场域，对象不仅包括华侨、外籍华人、归侨、侨眷，而且也包括归国留学人员、留学生及其眷属、港澳居民及其眷属。其他地方也有类似做法。如2013年浙江省进行的基本侨情调查显示，浙江籍海外华侨华人、港澳同胞有202.04万人，居住在浙江省内的归侨、侨眷、港澳同胞眷属112.42万人，归国留学人员5.67万人，海外留学人员8.96万人。[i]同样是将港澳同胞及其眷属、海外留学人员及其眷属、归国留学人员纳入侨情调查范围。

这种做法之所以通行，有两个重要原因，其一是海外留学人员是潜在的移民群体。通过留学实现留居是发展中国家普遍存在的现象，中国也不例外。有不少人通过留学成为华侨，部分归国留学人员具有归侨身份。如一份针对身份状况进行的海归群体样本分析显示，这些归国留学人员在国外拿到长期居留权的占9.8%，拿到永久居留权的占10.4%，加入外国国籍的占10.9%。如前所述，按照有关政策规定，“出国留学生，如已在国外定居或毕业后就业的是华侨，他们回国后可享受归国华侨待遇。”

其二是在实际工作中，国内有些优待华侨的政策也适用于外籍华人、港澳同胞。如1990年发布的《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》，就将华侨和港澳投资者同等对待。再如福建、云南、浙江、广东、上海、江苏、天津、四川、新疆、海南等省的华侨捐赠条例都规定，港澳同胞、外籍华人等人士在当地的捐赠，参照华侨捐赠办法执行。2015年颁布实施的《广东省华侨权益保护条例》第三十四条规定：“除法律、法规规定不可享有的特定权利外，外籍华人在本省的有关权益保护，可以参照本条例执行。”《江苏省保护和促进华侨投资条例》第三十三条规定，“华侨投资者本人国籍发生变化的，其在本省原投资的企业仍然按照本条例有关规定执行”。因国内有关华侨优惠及权益保护的政策一般适用于外籍华人，因此，容易使人忽略华侨、华人在法律身份上的不同。

四是侨情发生了深刻变化，而我们的认知相对滞后，不能客观准确反映这些变化。

以华侨华人的构成为例。二战后，特别是1955年中国放弃双重国籍政策后，海外华侨特别是东南亚华侨纷纷加入所在国国籍，成为当地公民，华侨社会转变为华人社会。虽然仍有一部分人保留中国国籍，但所占比例不大。此后几十年中，在当地国出生、成长的中国移民后代，一出生就是当地公民，而不是中国的“侨民”。改革开放后，虽然出现了新移民，但其规模不到1000万人，而且这一群体并不都是“华侨”。几千万华侨华人中，大多数具有所在国国籍，是外籍华人，保留或持有中国国籍的华侨是少数。举一个例子。

根据外交部公布的数据，2006年，中国公民出境人数达3200万人次，其中主要是以商务、旅游、留学和探亲访友为目的。中国公民和企业积极参与境外经济活动，海外工程承包和劳务输出日益扩大，每年向境外输出劳务人员65万人次；从事远洋渔业的人员达4万余人，外派船员约15万人；外派医疗队人数约1200人；在海外设立的中资企业有1000余家，海外中资机构1900多个。中国驻外使领馆共有220多个馆，2000多名常驻外交领事机构人员。上述人员不包括常住各国的300多万名华侨。[vii]解读上述数据可以发现：

一是中国公民出境规模虽然越来越大，但多以短期逗留为目的，出境并不等于移民；

二是中国公民在海外从事各种活动的越来越多，但海外中国公民不等于华侨；

三是常居世界各国的华侨只有300多万的规模。外交部统计还显示，截至2010年，中国在外中资企业累计达到1.6万余家。此外还有在外劳务人员、留学人员，以及定居海外的中国公民共数百万人。“定居海外的中国公民”也就是“华侨”，人数只有几百万人。

因此，在泛指或统称时，可以说有“几千万华侨华人”，但不应该说“几千万海外侨胞”或者“几千万海外华侨”。用“海外侨胞”或“海外华侨”，一定要有具体的语境，不能用华人指代华侨。

此外，随着中国综合国力日益增强，随着中国成为世界第二大经济体，随着中国改革开放的不断深化，华侨华人的认同也越来越多元化。可以说，既不完全是落叶归根，也不完全是落地生根，而是融合、跨国、循环、回归等多种形式并存的认同状态。特别是新移民不像改革开放之初那样，一心想寻求入籍当地，而是出现了认同的多元化，其中，选择回归的越来越多，“海鸥”现象也越来越多。2013年，国务院侨办、外交部、公安部联合出台了《华侨回国定居办理工作规定》，目前，已有21个省、自治区、直辖市制定了各自办理华侨回国定居事宜的实施办法。反映了华侨回国定居的需求越来越多。但是，这种回归与以前的归侨不完全是相同的情况。有很多人虽然长期在国内生活、创业，但并没有放弃国外的居留身份，因此，他们并不是法律意义上的“归侨”，也不是传统观念中“长期定居国外的华侨”。如何界定这种新情况，需要进一步调研思考，但是不能因此简单地用“海内外侨胞”来指称这种现象，因为“侨”最基本的含义是离开本国居留他国，在本国居留的公民，无论如何不能称之为“侨”。

三、结语

以上根据《保护法》的相关法律规定以及国务院侨办的政策解释，对华侨、外籍华人、归侨、侨眷等法律概念，以及国际移民、华裔等非法律概念进行了初步界定，并简单分析了混淆相关概念、随意使用不规范概念等现象产生的原因。由于华侨华人这一群体构成的多元性、复杂性，由于华侨华人问题的涉外性、敏感性，概念的使用不是小事，它会引发公众对政府侨务政策的误读，不利于正确的侨务政策的宣传落实，不利于华侨华人在当地的长期生存和发展，不利于中外友好。应该引起各方面关注。

就政府层面而言，一是要加强对相关政策法规的宣传，让新闻媒体、社会各界更好地全面了解、掌握相关政策法规，减少不必要的错读和误解。以往不少政策都是以内部文件的形式下发，不易为公众所了解。如有关华侨、外籍华人、归侨、侨眷的概念，国务院侨办多次进行了政策规定，特别是2009年下发了《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，但这一政策一直是内部文件，笔者所知，该文件公开发表是在2014年。之前，只能在个别网站上查阅到此文件。二是对一些不规范、不正确的概念和说法进行跟踪探讨，及早出台对策给予纠正。比如，“海内外侨胞”的说法是否贴切？这一概念究竟指代什么？是指海外华侨华人与国内归侨侨眷？还是指海外华侨华人与长期居留国内的华侨？再如，用海外侨胞指代华侨华人，实际上是把华人当作华侨。这都是错误的观念和做法，不符合已有的政策法规。应该予以重视并纠正。

此外，就新闻媒体而言，应该充分了解华侨华人问题的敏感性和复杂性，相关报道要严谨、慎重，避免随意性。就学界而言，华侨华人学科研究的对象是一个构成多元、变动不居的群体，对这一群体的研究具有很强的现实性和针对性。应密切关注侨情的变化和动态，加强侨情现状研究，适时提出对策建议，充分发挥学术研究的智库作用。

总之，有关华侨、华人的相关概念不只是术语而已，概念的不同意味着内涵的本质差异，意味着相关政策法规的不同适用范围，因此，不应该有意无意地混淆相关概念，也不应该随意“创造”和使用不科学、不规范的术语。政府部门、新闻媒体以及学术界应该普遍重视这一现象，并且共同探讨纠正这种现象的可行办法。

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