(二)留学生服务环境有待进一步增强
由中国与全球化智库(CCG)研究编著、社科院社科文献出版社出版的国际人才蓝皮书《中国留学发展报告(2016)》调查数据显示,我国留学生服务环境有待进一步增强。
1.加强对海外留学学生的服务
在全球化进程中,留学虽然能够培养出全球化人才,但也应充分认识到国际留学生,尤其是中小学生在海外求学中将面临跨文化适应、语言学习等的各种压力,考虑到留学生尤其是中小留学生在海外的生存状况以及心理成长中面临的种种矛盾。为了让留学生在国外生活、学习得更好,需要社会、家庭注意以下几方面以规避可能存在的风险:第一,留学之前做好规划,特别是要打好语言基础,通过参加夏令营、培训班等方式磨练意志,培养独立性与适应性;第二,中小学留学生需要寻找可靠的监护人或寄宿学校进行监管,帮助其快速融入当地文化,减少所处环境可能产生的负面影响的冲击,提高保险系数;第三,保持留学生与家人(监护人)、留学生组织、使领馆等的密切沟通,及时发现问题并妥善解决;第四,充分了解所在国法律法规,尊重并遵守当地的法律法规。
政府作为外部环境的营造着,可以通过加强以下三个方面工作的建设,发挥其作用,促进出国留学人员增强适应能力。一是统筹整合外事部门力量,加强留学前法律意识、基本法律法规知识的培训。二是加快建设并整合出国留学数据库,加强与留学生的联络。三是充分发挥中国海外留学生组织的纽带和服务作用,建议通过驻地大使馆加强与海外留学生组织的联系,使之成为整合国内外资源、服务海外留学生的重要平台。
2.优化留学人员回国创新创业的政策环境
CCG秘书长苗绿博士表示,在服务好在外留学生的同时,可从以下六个方面完善留学回国人员的创新创业的服务。
第一,加强留学回国人员求职技能培养,提升留学回国人员职场竞争力。一是鼓励留学人员加强职业发展规划,以职业为导向规划学业,鼓励其积极寻找合适的实习机会。二是鼓励专业机构加强留学人员职前培训。三是发挥专业社交平台的作用,拓宽留学人员与祖国的联系渠道。
第二,加强新兴产业领域知识产权保护。建议进一步推动法律层面、制度层面的创新,加强知识产权保护执法力度,尤其是新兴产业领域,要保护原创性,防止恶意抄袭,创造有利于留学人员回国发展的良好创新环境。此外,还应建立知识产权仲裁机制,对知识产权不明的情况进行妥善处理。
第三,鼓励留学人员多渠道多领域发展。目前出国留学专业多集中于FAME(金融、会计、管理、经济学)和STEM(科学、技术、工程、数学)等热门专业,造成热门专业留学人才扎堆,回国就业的难度日渐加剧。对此,政府不仅需要鼓励留学人员出国之前慎重考虑专业,更应在其回国后适当的引导以推进各类人才平衡发展。例如针对基层管理人才缺乏的现状,政府可适当向农村基层、社会管理等领域引导。
第四,适应低龄化留学趋势,调整以学历作为对留学回国人员评价的标准设置。目前我国的留学回国人员政策优惠学历门槛较高,主要针对硕士学历以上人群,这与留学发展趋势不符。因此,需要调整相应的评价体系,建立合理的通道,使得在国外取得本科学历的留学回国人员,也能享受到相关政策福利。
第五,进一步扫除留学回国人员进入机关、企事业单位和其它组织工作的制度障碍。不涉及国家核心安全问题的部门与岗位应以科学的人才观选拔、使用和评估人才。
第六,探索建立留学回国人才社会保险补交机制。对原中国籍的留学回国人才施行宽容开放的政策,容许他们补交社保,同时在可补交年限、可补交年份和补交基数上进行细致合理的设定,促进社保制度的进一步发展和完善。
3.改善我国护照的含金量和国内的认可度
在出入境和居留政策方面,留学回国人员们希望改善的地方集中在增加护照含金量和国内认可度(28.6%)、发放更多次出入境签证(20.4%)、有条件的对等承认双重国籍政策(20.4%)、发放更多长期居留证(11.8%)、发放更多永久居留证(10.3%)等方面,增加护照含金量和国内认可度成为留学回国人员们最希望改善的政策内容。
4.破除来华留学的障碍,促进来华留学繁荣发展
改革现有的来华留学政策,吸引更多外国学子来华留学,将成为下一阶段教育和人才工作的重要任务,而促进来华留学发展需要在六个方面着重开展工作。
一是充分认识来华留学重要性,重视来华留学对经济发展、对国际人才培养等方面的重要作用。
二是拓宽来华留学生源渠道。充分发挥孔子学院在全球有500多所学院和1000多个孔子课堂的作用,依托其培养的数百万亲华、懂华的学员基础,及其奠定的汉语学习和文化传播基础,充分发挥其在吸引来华留学生源方面的积极作用。
三是有序下放来华留学生学费定价权下放至学校,将对来华留学生资助由“暗补”改为“明补”,激发高校接收来华留学生的积极性。
四是加强国际合作办学,推动国际学分转换和学位双向认可,大力吸纳留学回国人员,强化英文教育能力,增加英文授课课程和范围,提升高校国际化水平。
五是调整国际学生与国内学生住宿分离政策,推进留学生跨文化融合工作。
六是扩大来华留学生在华创新创业的政策试点范围,进一步畅通来华留学生就业和实习的渠道。
2015年7月1日,由公安部支持上海科创中心建设的12项出入境政策措施正式实施,首次放宽了外国留学生在华工作的要求,回避了原先要求的在华外籍优秀高校毕业生必须要在境外工作2年后才能来华工作的规定。2016年3月该政策被进一步突破,在新出台的支持北京创新发展20项出入境改革政策措施中放开外国留学生在北京中关村及北京实习、创新创业的限制。建议推广上海、北京关于来华留学生毕业创新创业的相关政策至全国,拓展来华留学生在华创新创业的渠道。
[1]央广网:《美国延长理工留学生在美实习期限解决科技人才短缺之急》,http://china.cnr.cn/qqhygbw/20151026/t20151026_520277644.shtml
[2]Grassdoor,www.glassdoor.com/Salaries/data-scientist-salary-SRCH_KO0,14.htm,2015。
[3]联邦移民与海关执法局(ICE)和国土安全调查局(HSI)联合管理。
[4] OECD:Education at a Glance 2015:OECD Indicators。