美國智庫亞洲協會、加州大學聖迭戈全球政策和戰略學院，21世紀中國研究中心等日前發布了《美國對華政策：向新政府建言》的報告。當地時間2月13日下午在加州大學聖迭戈分校，美國前駐華大使溫斯頓•洛德（Winston Lord）、亞洲協會主席美中關係中心主任夏偉（Orville Schell）、加州大學聖迭戈全球政策和戰略學院和21世紀中國研究中心學術主任謝淑麗（Susan Shirk）詳細介紹剛剛發布的72頁的《美國對華政策：向新政府建言》書，並回答了現場提問。
謝淑麗表示，隨著美國和中國間的關係開始惡化，美國於兩年前（2015年秋）成立了這個“為下一屆總統提供建議”的專門小組。該小組由亞洲協會美中關係中心主任夏偉（Orville Schell）與加州大學聖地亞哥21世紀中國中心主任謝淑麗（Susan Shirk）共同領導。成員包括前美國駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）、前白宮安全委員會顧問貝德（Jeffery Bader）、喬治•華盛頓大學教授沈大偉（David Shambaugh）、美國前貿易代表查倫•巴爾舍夫斯基（Charlene Barshefsky）、美國前駐華大使溫斯頓•洛德（Winston Lord）、美國國務院前官員庫爾特•坎貝爾（Kurt Campbell），以及奧巴馬總統在亞洲問題上的特別助理麥艾文（Evan Medeiros）等。
《美國對華政策：向新政府建言》報告建議特朗普政府，“單方面放棄我們長期以來的‘一個中國’政策是極其危險的，這個政策一直是美國與中國關係中的基石。”“美國不能無視尼克松總統1972年訪華後已經成為美中關係核心原則的這項政策。”“特朗普有必要盡早與習近平會面。”
夏偉說。美國與中國兩國關係如今失去平衡，但美國“接觸”（engage）中國的策略被證明是有效的，而美中關係、亞洲穩定與和平的基礎是“一個中國”政策。特朗普政府不應改變這一立場。
謝淑麗說，在總統特朗普剛就職的幾周裡，美中關係讓人觸目驚心，他（特朗普）貌似真要兌現他選戰中的諾言了。挑戰一中政策，拿台灣作為與中方談判的籌碼等；謝淑麗說，處理好美中關係要考慮雙方利益，單純強調美國優先是行不通的。全面徵收關稅或者挑戰“一個中國”政策都是錯誤的。我們不應低估我們多年來已經取得的成果，一個基本和平的亞洲、一個龐大的出口市場和一個在諸如氣候變化等全球問題上我們的關鍵合作夥伴；謝淑麗表示，經濟上“重商主義”與加強管制等，可能與美國利益不符。這需要更智慧、更有效的對華政策。美國應在堅持“一個中國”的原則下，強化與亞洲盟友的聯盟關係。
這份報告的起草時間達18個月。小組成員逐漸形成的共識就是，美國需要強化在與中國交往，但建議美國政府在亞洲維持強大的軍事存在。該建言報告已於2月5日遞交給白宮。
目前很難判斷這份建言報告會對特朗普政府產生什麼影響，夏偉和謝淑麗甚至對中評社記者說，他們不預期特朗普會閱讀這份建言報告。但他們將可能對特朗普政府產生的影響寄托在其內閣成員身上。他們相信，特朗普的閣員一定會閱讀這份建言報告，並對特朗普的決策產生影響。無論如何，謝淑麗希望這份建言報告能夠給美中關係起到一些正面作用。
老布什時期的白宮國家安全事務助理斯考克羅夫特表示：美國需要一種能與崛起中國打交道的現實主義政策，謝淑麗的《中國—脆弱的超級大國》是一本必讀的書。謝淑麗在書中認為：中國經濟發展和密切的中美兩國經貿關係 美國跟中國已坐在同一條船上。中國領導人最擔心的是國內穩定，“這成為他們與美國和其他國家打交道時決策的因素”。中國內政外交互為影響關係微妙，對外強硬姿態主要出於內政考慮。即“外強內弱”。
謝淑麗在書中表示，美國應關注中國大量國內問題。不認為中國會主動向美國挑起衝突，中美關係既有矛盾分歧又有利益交叉，非敵非友、似敵似友、可敵可友。中美兩國應保持合作而不是走向對抗，未來如果中美發生衝突，原因在於美國對中國國情產生誤判。美國不要對中國炫耀武力，不要把日本建成為軍事強權。2006年的民調中有三分之二美國人反對捲入台海戰爭，所以美國總統應與中國領導進行坦誠會談，把台灣問題擱置起來，以利於增進中美合作。
葛来仪（Bonnie Glaser） 著名的中国问题专家、战略与国际研究中心（CSIS）中国力量项目的主任；亚太安全合作理事会美国委员会董事会成员及美国对外关系委员会成员。曾任美国国防部和国务院高级顾问。
华盛顿智库战略与国际研究中心的著名中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）撰文，向上任不久的川普政府提建议，以期帮助保持两岸关系稳定、促进两岸关系发展。葛来仪表示，最重要的是，美国不要“伤害”（do no harm）两岸关系。她强调，“一个中国”政策是美中关系基础的一部分，曾经使两国关系正常化成为可能，为管理美国与海峡两岸的关系提供了成功的框架；美中建交37年来，“一个中国”政策非但没有破坏美国与台湾的利益，而且保证了美国与台湾之间的强劲联系。
葛来仪分析，眼下北京和台北都在寻求彼此以及各自和华盛顿的关系管理，正在进行艰难的平衡。两岸关系在马英九时期有相当改善，但自从去年5月蔡英文就职以后逐渐恶化。对于台湾不愿意表态两岸同属“一个中国”，北京对台湾逐渐失去耐心，开始向民进党政府施压。北京认为，是台北“改变了现状”。北京担心蔡英文推进分裂议程影响中国领土主权完整，台北则担心北京终止台湾自治，让“回归”成为唯一选择。两岸的信任缺失和相互恐惧主导了彼此的政策。与此同时，两岸都在避免加剧紧张局势，不让两岸成为前沿问题。在这样的情况下，两岸危机可以避免。
葛来仪称，保持两岸关系稳定、促进两岸关系发展，需要双方更大的灵活性和创造性。蔡英文上台后，双方都采取了破坏彼此信任的步骤。两岸应当表现出自我克制，寻求机会提供保证、释放善意；通过互利、积极的言行，进入逐步建立信任的过程。现在由于缺乏有效、可靠的沟通渠道,进而阻碍了双方建立信任的能力，增加了判断错误。另一方面，川普成为美国总统，为美国对台、对华政策的未来增加了不确定性，这让两岸关系管理变得更具挑战性。保持两岸和平稳定依然是美国的重要利益；两岸稳定的责任主要在于北京和台北，但华盛顿也需要起作用。
葛来仪指出，最重要的是美国不要“伤害”两岸关系；美国政策如果发生根本改变，将在北京和台北之间制造不稳定。她特别强调“一个中国”政策属于美中关系基础，让美中关系正常化成为可能；不应该被抛弃。37年来，基于三个《联合公报》、《与台湾关系法》和“六项保证”的“一个中国”政策为美国与两岸各自的关系管理提供了成功的框架，其“刻意模糊”（deliberate ambiguity）更是保证了强劲的美台关系。
葛来仪向川普政府提出几条建议，以期促进两岸稳定。一是在前几届美国政府的基础上，应当继续加强美台关系；二是继续促进美台在非官方关系框架内的发展；三是美国官员应当鼓励北京方面恢复两岸官方沟通渠道，减少误解和误判的可能性；四是美国应当提醒中国大陆不要破坏台湾经济等。
洛克里尔：一中政策给两岸带来好处
夏嘉
洛克里尔（Admiral Sam Locklear） （左） 美国前太平洋司令部司令、海军上将。
美国兰德智库（Rand）近日举办论坛探讨川普执政下美国未来的亚洲政策。美国前太平洋司令部司令、海军上将洛克里尔（Admiral Sam Locklear）分析说，美中关系是全世界最重要的双边关系，美国的政策需要继续向亚洲倾斜，川普政府不应在一个中国问题上下赌注，让美中关系变得消极。
美国政策必须要向亚洲倾斜
洛克里尔在兰德智库举办的论坛上分析说，亚洲占全球面积的54%，其中有17%是陆地，是全世界最大的洲，这个地区也是世界的经济引擎。日本、韩国、菲律宾、泰国等都是美国21世纪的盟友，而且盟友的范围还在拓展，例如新加坡、印度尼西亚、越南、马来西亚也在加入。美国在这个地区有很多挑战，其中包括针对台湾的一个中国政策、朝鲜问题、南海问题以及与菲律宾的关系等问题。川普政府似乎想要重新平衡美国对亚洲盟友的援助以及相关利益，然而他强调说，美国的政策必须继续向亚洲倾斜。川普曾经表示要重新谈判，反对花钱取悦盟友。
洛克里尔说，美国一直是创建亚洲盟友系统的总司机，但实际上日本政府在与美国的联盟关系上投资了很大一部分，并非是乘顺风车，同样韩国也是如此。他认为，美国与亚洲国家的同盟关系一直都起到非常好的作用，这个关系也将一直奏效下去。
川普不应让美中关系走向消极
洛克里尔说，川普及其身边的人似乎曾想要以“一个中国”政策为赌注，但是归根结底美中关系是世界上最重要的双边关系，尽管其中有很多复杂性，但是“一个中国”政策一直以来不仅给中国带来了好处，也给台湾带来了好处。他说，美国在这个方面的态度有的时候是模糊的，但这样也是很好的，中国不需要和台湾产生问题，他们需要稳定，大部分台湾人需要经济上的健康和和平，美国对这一政策的态度一直是模糊的，问题是川普政府是要继续这样，还是采取强硬态度，如果强硬起来对所有人都会造成后果，美中关系会走向消极。
南海问题：美中开战代价昂贵
川普政府任命的新国务卿蒂尔森（Rex Tillerson）最近表示美国应该禁止中国进入南海人工岛，态度强硬。洛克里尔分析说，南海问题上我们要保持冷静，如果美国采取军事行动，他很有信心美军会一举拿下人工岛，但是这样美军就要持续在这里驻扎下去，这需要一个强大的军事后盾，要花很多钱。同时，中方也有这个问题，如果中美军方产生摩擦，代价是非常昂贵的。
与菲律宾保持友好关系 美日同盟关系是基石
在谈到和亚洲其他盟国的关系上时，洛克里尔认为菲律宾自从上次南海仲裁之后已经更换了领导人，尽管之前美国和菲律宾的关系经历了一些挫折，但是菲律宾的战略位置对于美军来说非常重要，他们也需要美军来增强他们的军事实力，保持国家稳定，并帮助应对自然灾害。菲律宾拥有7800万人口，是一个民主国家，而且与美国分享相同的价值观，菲律宾人民也对美国非常友好，所以美国在处理与菲律宾的问题上必须要成熟并且明智，继续保持友好关系。洛克里尔同时还指出，他认为安倍政府对宪法进行修改，以允许日本在亚洲地区对美国进行协助，美日关系将是未来100年里美国亚洲政策的基石。
打印本文章
