中国工程院院士张伯礼等5名全国人大代表向十三届全国人大一次会议提交了《关于“提升针灸学科为国家一级学科，加强科学研究”的建议》（以下简称“《建议》”）。

《建议》称，针灸以其非药物干预、有效、安全、价格低廉可获得、易操作等优势，在疾病治疗和康复中发挥着重要作用。更重要的是，针灸已经成为国际社会广泛技术的中医特色疗法，并进入180多个国家和地区的医疗卫生体系，得到了世界各国群众的欢迎，有力促进“一带一路”战略实施。

目前，中医领域的一级学科包括中医学、中西医结合学、中药学。针灸学还属于中医学的二级学科，这已经制约了针灸学科的按照，不能适应健康中国建设的要求，也不利于中医药走向国际并发挥引领作用。因此，提升针灸学为一级学科势在必行。

《建议》认为，首先针灸具有简便廉验的独特优势，可为“健康中国”建设贡献巨大力量。

我国目前90％以上的中医医院和中西医结合医院以及很多的综合医院都设置有针灸科，在基层医疗机构和健康服务业中针灸已成为中医特色优势的代表，成为临床发展最快的学科之一。

据国家中医药管理局统计显示，2016年接受针灸的门诊患者达3000多万人次，每年以6%的速度快速在增长。但由于学科地位的制约，作为非药物疗法代表的针灸，其不可替代的作用往往被掩盖和忽视。在医疗卫生领域关口前移的大战略下，针灸疗法已经成为养生保健、治未病与预防保健不可替代的重要手段。提升学科地位，加强针灸的适时使用，释放针灸被埋没的巨大潜能将会为健康中国做出独特的贡献。

其次，针灸是国际化程度最高的疗法，并进入主流医学体系，引领国际发展，需要恰当的学科位置。

据WHO的资料显示，针灸是应用国际应用最广泛的传统医学方法，已经有183个国家在应用，入选世界非物质文化。随着，临床与基础研究的深化，针灸已经开始被西方主流医学所接受，如美国官方目前把吗啡类镇痛药滥用列为国家紧急状态，针灸则其被列为镇痛药的首选替代方法；而美国的30多个医学临床指南中，也将针灸作为一种推荐。成立了30年的“世界针灸学会联合会”总部设在中国，团体会员有200多个遍布在60多个国家和地区，代表着30多万针灸工作者。领跑世界针灸发展急需我国进一步提升针灸学科地位与其在国际上的作用相适应。

第三，激烈的国际挑战和竞争，倒逼加快我国针灸学科建设。

近年来，发生在美国许多州通过立法将本属于针灸的“干针”从针灸独立出去的事件， 以及2017年美国国立卫生研究院（NIH）资助3.4亿美金开展类针灸研究项目，即“刺激外周神经治疗内脏疾病”的SPARC研究计划等，均代表西方医学针灸学（Western Medical Acupuncture）正在西方国家逐渐形成，他们倡导在西医理论指导下使用针灸，从理论上“去中国化”的倾向已经十分明显。另外，日本和韩国等国家在针灸国际标准研制方面也对我国针灸的国际“话语权”形成激烈的竞争。以上事例均对我国针灸事业的发展构成巨大的竞争和倒逼。提升针灸学科地位，加强针灸科学研究和人才培养，提升国际竞争软实力，保持我国在国际上的主导和领跑地位时不我待。

第四，独特的针灸人才培养体系呼唤针灸学科发展的升级。

目前由中国政府主办，涉及针灸教育的大学有四十余所，每所中医药大学都设立了针灸学院或以针灸为主体的针灸相关学院。建制独立，并形成了从专科、本科到研究生的完整教育体系。另有统计，每年来中国接受长短期针灸培训的国外人员达9000人次。而迄今在很多西方国家也都兴办了针灸或中医学校等教育培训机构，有的国家，针灸学还进入了正规大学，将针灸纳入了正规的教育体系。如德国和法国有数十个医学院开设了针灸课程，在美国则已有60多所针灸教育机构。因此，将针灸学科升级一级学科，具有坚实的基础。

对此，张伯礼等5名全国人大代表提出了三点建议：

一是建议教育部尽快将针灸学科提升为一级学科，以满足针灸学科快速发展和“健康中国”建设的需求；

二是建议科技部及相关部门迅速组织我主人随的国际针灸大科学计划，确保针灸大国的主导和领跑地位；

三是建议国家标准化管理委员会及相关部门增加投入，加强对针灸国际国内标准研制的支持力度，以标准引领国际发展。