在26日举行的上海市人才工作大会上，上海正式对外公布人才高峰工程行动方案，提出要在“人才高地”基础上筑起“人才高峰”，聚天下英才而用之。

依据《上海加快实施人才高峰工程行动方案》（以下简称《方案》），上海将实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，并实施“量身定制，一人一策”“高峰人才全权负责制”等政策。

聚焦国家战略需求和战略目标，《方案》明确13个集聚造就高峰人才的重点领域：宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学、高端装备与智能制造、新能源、新材料、物联网、大数据。

建立国际通行的遴选机制。《方案》指出支持对象应具备的核心条件是：取得国内外同行公认的突出成就、一般处于本领域全国前5名或国际前20名；或年富力强、活跃在创新创业一线，具有成长为世界级高峰人才的潜力。

打造具有国际竞争力的事业发展平台。重点是为高峰人才量身创设新型工作机构，不受行政级别、事业编制、岗位设置、工资总额限制；按需建设定制式实验室；优先保障充足便捷的科研场地；优先使用张江科学城布局的大科学装置。

实施国际通行的工作体制。包括实施高峰人才全权负责制，赋予高峰人才用人权、用财权、用物权和技术路线决定权、内部机构设置权；建立新型财务管理机制，对获得支持的高峰人才及其团队实行综合预算管理，建立国际通行的财务管理机制等。

此前，上海市委、市政府已于2016年9月发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》即人才“30条”，围绕“聚天下英才而用之”和“放权松绑”，深入推进人才发展体制机制改革。人才“30条”发布以来，政策效应逐步显现。

在海外人才集聚方面，近两年，726名外籍高层次人才通过市场化认定申办了永久居留。2017年，共办理外籍人才工作证件8.1万件，数量位居全国首位。目前，在沪工作外国人才达到21.5万人，占全国的23.7%，位居全国首位。

在高层次人才集聚方面，紧紧依托张江综合性国家科学中心布局的上海光源、蛋白质中心等重大科学设施和重点项目平台，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的方式，面向全球集聚包括两院院士、诺贝尔奖获得者、美国科学院院士、英国皇家学会会员等在内的顶级科学家近500名。（曹玲娟）

上海今天出台人才高峰工程行动方案 政策“干货”为你逐条解读

人才是上海的最核心资源、最宝贵资源和战略资源，事关上海具有全球影响力科创中心建设的核心竞争力。在今天举行的上海市人才工作大会上，《上海加快实施人才高峰工程行动方案》出台，在七方面取得制度性突破。其中，“量身定制、一人一策”、“实施高峰人才全权负责制”等政策，引起广泛关注。

为何出台人才高峰政策——

高地基础上需要形成“高峰”

值得注意的是，这一人才高峰工程行动方案并非“横空出世”。去年8月举行的上海市推进科技创新中心建设领导小组第三次会议暨张江科学城建设推进大会，已传出明确信号——上海是人才高地，但还没有形成人才高峰，要在已出台的普适性人才政策“30条”基础上，争取在今年出台人才高峰建设针对性政策。

加快向具有全球影响力的科创中心进军，关键在人才。这一点，在上海早已成为共识。2015年7月，上海出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，被称为人才“20条”。一年后，上海又出台了《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，在“20条”的基础上推行人才“30条”，形成人才改革的“四梁八柱”。这些政策经过各方努力，已取得积极成效，人才集聚效应明显。

而此次人才高峰工程行动方案，则是在原来“普适性”政策基础上，抓牢科创建设的“关键少数”，着力在上海有基础有优势的领域，集聚造就若干能够走在全国前头、走在世界前列的“宗师泰斗”，形成若干人才高峰。

据市委组织部相关负责人介绍，人才高峰工程行动方案坚持了五个原则。一是坚持“国家战略，重点领域”，这是人才高峰建设的出发点；二是坚持“深化改革，制度创新”，这是人才高峰建设的着力点；三是坚持“全球视野，国际标准”，这是人才高峰建设的着眼点；四是坚持“量身定制，一人一策”，这是人才高峰建设的核心做法；五是坚持“突出重点，分步推进”，这是人才高峰建设的实施步骤。

如何发现人才——

重点领域、国际通行遴选机制

上海将重点聚焦哪些领域造就高峰人才？此次方案给予明确，将聚焦在本市有基础、有优势、能突破的重点领域，主要有13个领域。

这些领域包括：宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学、高端装备与智能制造、新能源、新材料、物联网、大数据。

什么样的人可以成为高峰人才，遴选机制同样广受关注。方案提出，“将建立国际通行的遴选机制”，坚持引进和培养并举、增量和存量并重，突出市场作用、同行评价，构建用人主体发现、国际同行认可、大数据测评的高峰人才遴选机制。

“取得国内外同行公认的突出成就、一般处于本领域全国前5名或国际前20名，或年富力强、活跃在创新创业一线，具有成长为世界级高峰人才的潜力。”相关负责人表示，这是上海支持的高峰人才应具备的核心条件。

高峰人才将有哪些获益——

量身定制、一人一策，系统化解决各项需求

据介绍，此次人才高峰建设的核心做法是“量身定制、一人一策”，也就是说，上海会以政策高峰构建人才高峰，以个性化突破解决个性化问题，围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面，系统化解决高峰人才的各项需求。

以打造具有国际竞争力的事业发展平台为例，重点将为高峰人才量身创设新型工作机构，不受行政级别、事业编制、岗位设置、工资总额限制。还可按需建设定制式实验室，优先保障充足便捷的科研场地，优先使用张江科学城布局的大科学装置。

在工作机制方面，将突出国际通行做法，为高峰人才构建一流软环境。“实施高峰人才全权负责制。赋予高峰人才用人权、用财权、用物权和技术路线决定权、内部机构设置权。”同时，在考核方面实行外部中长期考核机制，财务方面实行综合预算管理，并授予高峰人才学术出国自主权，还将建立行政助理制度。相关专家表示，“五权下放”，给高峰人才赋权，最大限度地放权松绑，同时将他们从行政事务中解放出来，才能更好地发挥他们的活力和创造力，让他们一心一意攀登科创“高峰”。

在社会保障方面，方案设计从建立住房支持、实施落户绿色通道、优先申办中国国籍和外国人在华永久居留、完善养老医疗保险待遇、开辟结汇换汇绿色通道、健全交通出行保障机制、保障配偶子女相关待遇等7方面提供系统保障，解除高峰人才及其团队的后顾之忧。其中政策包括“采取购房补贴、租房补贴、人才公寓等多种形式，系统解决在沪工作期间的长期稳定居住需求”、“高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理本市户籍”、“优先推荐高峰人才及其直系亲属、核心团队成员及其直系亲属申办加入、恢复中国国籍和获得外国人永久居留证”、“允许高峰人才及其核心团队成员使用支持资金购买商业养老和商业医疗保险”、“允许高峰人才及其核心团队成员将在沪的薪酬收入、成果转化收益等合法收入汇至境外”等。

此外，本市还将建立“一事一议”的实施机制和稳定长期的经费保障机制。今年还将研究出台人才安居、应届大学毕业生落户、超级博士后资助、技能人才队伍建设、人才分类评价、杰出人才奖励等方面的针对性政策，大力营造众人青睐的创新创业生态系统。