今年1-5月，中国在美直接投资金额只有18亿美元，同比狂降92%，雪上加霜的是，美国正起草规定，禁止中资股权超25%以上的实体收购美国科技公司，还将对“中国制造2025”相关技术的出口进行限制。

中国在美直接投资狂降92%！

上周，Rhodium Group 发布的报告显示，今年1-5月，中国在美国开展的直接投资金额只有18亿美元，同比下降92%，创七年多最低水平。

现在，雪上加霜的事情要来了。

华尔街日报称，美国财政部正在起草规定，对于白宫所称的参与“工业重要技术”的公司，将禁止中资股权在25%或更高的公司对其展开收购。此外，美国国家安全委员会和商务部正在制定加强出口管制的计划，意在阻止这类技术出口到中国。

这两项计划将于本周结束前公布，意在阻止“中国制造2025”战略列出的项目。

中资股权超25%或不能收购美科技公司，限制技术出口瞄准中国制造2025

美国商务部长威尔伯•罗斯（Wilbur Ross）周日在《华尔街日报》上发表的一份声明中称：“总统已经明确表示，他希望保护美国的技术。所有有可能更好地保护美国技术的方案，包括对出口管制的修改，都在审查之中。”

计划还没有最终敲定，一些细节可能会改动。根据这项正在审查的计划，美国将禁止中国投资者持有25%以上股权的实体收购美国科技公司，具体的比例上限仍在讨论中。如果政府确定中国投资者可以通过董事会席位、许可协议或其他措施获得这项技术，那么中资持股低于这一比例的公司进行的投资仍可能受阻。

相关人士称，政府只会考虑新的交易，不会试图解除现有的交易。但现有的中美合资企业将被禁止对美国先进技术进行额外投资。

尽管特朗普政府的矛头大部分集中在中国国有企业上，但投资门槛不会区分是中国国有企业还是私营企业，因为美国政府认为，中国政府对所有中国企业都具有巨大的影响力。

此外，为了确保特定的美国技术不会通过贸易流向中国，美国政府还将对“中国制造2025”相关技术的出口进行打击。彭博援引知情人士的介绍说，财政部的限制将分阶段推出，这意味着并非所有中国制造2025部门都将立即被覆盖。

美国国家安全委员会正在就如何实施这一计划提出政策建议。美国商务部工业和安全局定期进行技术评估，在所涉技术已经商业化的前提下，该部门允许相关公司在没有出口许可的情况下销售产品。

在上述规定生效之前，美国业界将有机会发表意见。信息技术产业协会（Information Technology Industry Council）高级副总裁Josh Kallmer表示，他预计将有大量公司对上述计划提出意见。他说：“特朗普政府有机会制定出一套有针对性的政策来解决国家安全风险，而不是对企业每天都在参与的活动一概而论。”

今年前5个月中国在美投资狂降92%，半导体、机械制造等关键领域交易受阻

美国荣鼎咨询6月20日发布的报告显示，去年上半年，中国赴美直接投资额超250亿美元，今年1-5月只有18亿美元，狂降92%。如果算上资产剥离，今年中国对美直接投资净值为-78亿美元。

最近三年中资在美投资的主要领域（图据 Rhodium Group ）

投资暴跌背后，荣鼎咨询指出，对国外投资审查趋紧是重要原因。今年前5个月，美国外资投资委员会（CFIUS）等监管部门已经阻止了价值20亿美元的中国并购交易。

美国监管部门阻止的中国企业并购交易（图据Rhodium Group）

被阻止的交易中，包括华芯投资旗下基金Unic Capital Management收购美国半导体测试设备厂商Xcerra、蚂蚁金服并购美国汇款公司MoneyGram、中国重汽股权投资美国电动车动力系统供应商UQM，主要涉及半导体、金融和机械制造等关键领域。

另据FT中文网报道称，白宫官员们正在考虑建立一个与跨部门的CFIUS平行的独立机构。而美国财政部长史蒂文•姆努钦（Steven Mnuchin）抵制此举。姆努钦在内部会议上表示，改革CFIUS的新法案正在由国会审批，该法将赋予CFIUS所有必要权力。

但特朗普政府内外的知情人士都表示，对华鹰派已经赢得内部辩论，白宫已开始告诉各机构，它们需要派人到财政部来拟定新的体制。

包括白宫贸易顾问彼得•纳瓦罗（Peter Navarro）和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）在内的其他政府官员认为，尽管有CFIUS的审查，中国仍然在许多领域使用了美国的技术并取得进展，特别是生物技术和农业领域。他们认为，有必要进行额外的限制。

知情人士透露，特朗普政府还担心CFIUS忽略了中资参与的风险投资公司在技术领域的一些小型投资，而这些技术在数年后可能会结出硕果。

此外，荣鼎咨询也指出，美国即将出台的政策给中国投资活动可能出现的反弹带来了重大的阻力。

“外国投资风险评估现代化法案”（FIRRMA）旨在使CFIUS执行安全审查的范围和流程现代化，目前已经进入最后阶段。尽管FIRRMA不会对中国收购美国公司造成严重影响，但新法案将为风险投资等其他投资模式设限。

更重要的是，该法案还将要求美国商务部更严格地控制对外技术转让。针对美国开发的技术和专门知识转让实行更严格的审查，将阻碍中国在研发设施和其他创新密集型活动的直接投资，尤其是在自动驾驶、机器学习或半导体等具有潜在军事应用价值的技术领域。

特朗普被指滥用行政权力，“任何重大经济挑战都说成是国家安全挑战”

华尔街日报称，尽管许多人反对这些投资限制，但由于来自中国的投资已经大幅下降，这些限制被认为没有多大的实际影响。大多数行业人士的游说集中在国会上，目前国会正在讨论如何加强对外国投资的国家安全审查。

特朗普政府官员辩称，之所以需要这些限制措施，是因为美中在关键技术领域展开了关乎生死存亡的创新战，这将决定全球两大经济体的未来。为此，特朗普可能宣布动用上世纪70年代通过的《国际紧急经济权力法》（IEEPA），该法案赋予总统在“非常规、特殊的威胁”情况下拥有广泛的权力。

在2001年9月11日的恐怖袭击之后，IEEPA被美国政府广泛地用于对其他国家实施制裁。一些行业协会正在考虑是否可以在这场持续的贸易战中挑战该法律的使用。

美国企业研究所（American Enterprise Institute）的中国问题专家史剑道（Derek Scissors）表示：“政府的态度是，‘如果我们把所有事情都归因于国家安全问题，我们就能为所欲为。’”“这是滥用行政权力。”

曾在奥巴马政府时期的国务院协助起草制裁和经济外交政策的彼得•哈勒尔（Peter Harrell）表示，特朗普政府在某种程度上已经极大地模糊了界线，似乎在把美国面临的任何重大经济挑战都说成是国家安全挑战。

参考资料：

https://www.wsj.com/articles/trump-plans-new-curbs-on-chinese-investment-tech-exports-to-china-1529883988

http://www.ftchinese.com/story/001078155?full=y

https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-06-24/u-s-plans-curbs-on-chinese-investment-citing-security-risks

http://world.chinadaily.com.cn/2018-06/22/content_36437594.htm

https://rhg.com/research/arrested-development-chinese-fdi-in-the-us-in-1h-2018/

 

并非只针对中国 美财长发推澄清：投资限制将针对所有国家！

逸清

关于“美国财政部正在起草相关规定，拟禁止中国持股比例在25%以上的公司收购涉及重大工业技术的美国公司”的报道，周一，美国财政部长努钦发推表示，相关规定并不是针对中国。

据华尔街日报6月24日援引消息人士的话报道称，特朗普政府正准备宣布限制中国在美投资，并阻止对该国的额外技术出口。并且美国国家安全委员会和商务部也在制定加强出口管制的计划，不允许“工业重大技术”出口到中国。

相关报道使得贸易战担忧愈演愈烈，市场恐慌情绪骤升，全球市场哀鸿遍野：从美股、到欧股再到亚太股市在内的全球股市都大幅下挫，美元和人民币齐跌，美债收益率下跌。

中国外交部：希望美方客观看待企业的商业行为

对此，在周一中国外交部例行记者会上，当有记者问道：特朗普政府可能将限制中国企业对美某些行业的投资。中方对此有何评论？

中国外交部发言人耿爽表示，中方对有关报道表示关注。他说：“中国政府一贯鼓励中国企业按照市场原则和国际规则，在遵守当地法律基础上开展对外投资合作。中美经贸投资合作本质是互利共赢的。中资企业对美投资为美方创造了大量就业岗位和税收，也为美国企业拓展海外业务带来了资金和市场渠道。我们希望美方能客观看待企业的商业行为，为中国企业在当地开展投资活动创造良好、公平和可预期的投资环境。

中国外交部发言人耿爽 图片来自中国外交部官方图

美国财政部长发推澄清

而在6月25日周一，美国财政部长努钦发推澄清：此举并不是只针对中国，而是针对威胁到美国科技知识产权的国家。

努钦在推特写道：“以总统唐纳德·特朗普的名义，彭博和华尔街日报关于投资限制的报道都是假的，假新闻。泄密者要么不存在，要么不太了解这个主题。声明将不是针对中国，而是针对所有试图窃取我们技术的国家。”

努钦推文截图

在特朗普政府准备限制中国企业投资美国科技的消息传出后，美国股市低开低走。

在努钦发布这一推特消息后，美股一度小幅缩减跌幅，或许是由于市场预期对中国的行动比人们担心的要弱一些。

但随后又转而大幅下跌，据FX168财经网报道，道琼斯工业平均指数最新下跌405点，波音和英特尔在该指数中跌幅最大该股指也自5月3日以来首次跌破200日移动均线。

标准普尔500指数下跌1.7%，科技股下跌2.5%。随着Facebook、亚马逊、Netflix和谷歌母公司Alphabet的股价下跌，纳斯达克综合指数收跌2.3%。

国防部长马蒂斯将于26日访华

三大议题或是双方讨论重点

6月25日，中国国防部新闻发言人任国强就美防长访华答记者问时表示，应中国国务委员兼国防部长魏凤和上将邀请，美国国防部长马蒂斯将于6月26日至28日访问中国。中国国家和军队领导人将会见马蒂斯，双方将就两国两军关系及共同关心的问题交换意见。

图片来源：解放军报官方微博号“军报记者”

据媒体分析，南海问题、朝鲜问题、台湾问题或是此次讨论的重点。

马蒂斯将是特朗普政府第一位访华的国防部长。

今年初，美国防部发言人就曾表示，期待马蒂斯在春季访华。中方对此表示欢迎，并称两国防务部门就此保持密切沟通。5月底，在美国宣布取消邀请中国参加2018年环太军演之后，外界猜测马蒂斯原定的访华计划是否会被推迟或取消。对此，中国国防部回应说，美方已正式向中方提出此访的安排建议，双方正就有关具体事宜保持密切沟通。6月初，在马蒂斯于香会上将矛头指向中国之后，中方代表团表示，马蒂斯在演讲中谈到近期要访华，中国军方欢迎他如期访华。