美参议院通过CFIUS改革法案，2018年新出口管制法即将到来！

2018年8月1日，在美国国会首次提出立法以改革美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States；CFIUS）审查程序近一年后，参议院以87比10票，通过了《外国投资风险评估现代化法案》（the Foreign Investment Risk Review Modernization Act, FIRRMA，以下简称“《FIRRMA法案》”）。预计特朗普总统将在未来几天签署该立法。《FIRRMA法案》是《2019财年国防授权法案》（the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, NDAA）的一部分，旨在“现代化和加强”授权外国投资委员会审查外国投资的法规。NDAA还包括《2018年出口管制法案》（the Export Controls Act of 2018, ECA），该法案对现有的出口管制法规进行了编纂，并承诺更新对“新兴和基础技术”的管控。在最终文本中，《FIRRMA法案》扩大了外国投资委员会的管辖范围，规定了简短申请，规定在某些情况下必须提交申请，首次授权征收申请费，并编纂和澄清许多现有的外国投资委员会的实践。

一、《外国投资风险评估现代化法案》（《FIRRMA法案》）

1
外国投资委员会管辖权扩大

《FIRRMA法案》将扩大外国投资委员会的管辖范围，覆盖额外的一些投资形式。现行法律授权外国投资委员会审查导致外国“控制美国商业”的投资。《FIRRMA法案》扩大了“受管辖交易”（即受外国投资委员会管辖的交易）的范围，以包括新类别的交易。

- 涉及关键技术，关键基础设施和美国公民的敏感个人数据的某些“其他投资”。除了确认外国投资委员会对外国人（泛指外国自然人和实体，下文同样适用）获得美国公司控制权的交易的管辖权之外，《FIRRMA法案》还授权外国投资委员会管辖新的一类“其他投资”，其中包括对美国公司的非控制性投资，如果这些美国公司涉及关键技术[1]、关键基础设施[2]，以及美国公民的敏感个人数据并使“外国人”：（1）获取美国企业拥有的非公开技术信息; （2）获得董事会成员或观察员权利;（3）除投票外，任何参与涉及关键基础设施、关键技术或美国公民敏感个人数据的重大决策的权利。《FIRRMA法案》要求外国投资委员会为这类投资界定“外国人”的范围以限制该条款的适用。如此一来，《FIRRMA法案》将要求外国投资委员会考虑“外国人如何与外国或外国政府相关联，以及这种联系是否会影响美国的国家安全。”《FIRRMA法案》还特别从“其他投资”中排除了外国人通过投资基金或有限合伙企业进行的间接投资，即使外国人在基金的顾问委员会或委员会基金中任职，但只要该基金是由美国人管理且外国有限合伙人无法控制该基金，就同样可以排除。

- 房地产投资。根据《FIRRMA法案》，外国投资委员会将有权审查某些房地产交易（包括销售，租赁和特许权），这些交易涉及位于敏感的美国政府和军事设施附近（或以其他方式允许监视敏感的美国政府和军事设施）或涉及机场或海运港口，除了作为“单一住房单元”或位于“城市化区域”的房地产。虽然外国投资委员会已经审查了其中一些交易，但如果这类交易会引起类似的顾虑，《FIRRMA法案》将授权外国投资委员会审查短期租赁或绿地交易。这项规定的实际效果尚不清楚。与涉及关键技术，关键基础设施和美国公民敏感个人数据的“其他投资”一样，外国投资委员会必须定义“外国人”一词，以将受外国投资委员会审查的房地产交易范围，限于特定类别的外国人投资。

- 旨在绕过外国投资委员会的交易和权利的变化。《FIRRMA法案》将赋予外国投资委员会对现有投资权利的任何将导致外国控制美国企业的变化的管辖权。

[1]“关键技术“包括《2018年出口管制法案》规定的新的和增强的出口管制确定的“新兴和基础技术”。

[2] 《FIRRMA法案》将“关键基础设施”定义为“对美国至关重要的系统和资产，无论是有形的还是虚拟的，并且如果这些系统或资产的能力丧失或破坏会对国家安全造成破坏性影响。”

2

其他国家安全因素

现行法律规定了外国投资委员会在进行国家安全分析时可能考虑的各种因素。尽管《FIRRMA法案》没有修改或扩展这些因素，但该法案序言中的“国会意识”表明，外国投资委员会可以在其“受管辖交易”的国家安全分析中考虑其他因素：

- 涉及到“特别关注的国家”的交易。“此类国家具有明确或宣布的战略目标——即收购一种会影响“美国在国家安全相关领域的领导地位的关键技术或关键基础设施。”

-  涉及外国政府或外国人对任何一种关键基础设施、能源资产、关键材料或关键技术的累积控制或“近期交易模式”所产生的“潜在国家安全方面的影响”。

- 该外国人遵守美国法律的历史记录。

- 外国人对美国工业和商业活动的控制，如果它影响了美国保护国家安全的能力。

- 交易是否可能使外国政府以威胁国家安全的方式获取美国公民的“个人身份信息、遗传信息或其他敏感数据”。

- 交易在美国加剧或制造新的网络安全漏洞的可能性，或“可能导致外国政府获得重大的新能力，从事针对美国的恶意网络活动。”

其中许多因素已经在外国投资委员会评估中发挥作用。关于上述第一个因素（“特别关注的国家”），许多观察家认为国会主要关注来自中国的投资，而这已经是外国投资委员会审查的重点。

3

外国投资委员会审核流程的变更

绝大多数外国投资委员会审查都会在交易各方提交联合自愿通知（Joint Voluntary Notice, JVN）的时候启动。根据目前的做法，各方应在官方正式的30天审查期开始前向外国投资委员会提交“草案”通知，以便外国投资委员会和各方有机会解决对草案的任何疑虑并最终确定联合自愿通知。这种非正式审查程序已成为各方不可预测的根源，因为“预申请”阶段可拖延数周。一旦30天的初始审核期结束，外国投资委员会可以许可交易或启动45天的调查期。《FIRRMA法案》将改变当前流程和实践，从而使审核时间可能更短或更长。

-  建立简短通知程序。《FIRRMA法案》将创设一份新的简短申请或“声明”，允许各方在交易完成至少45天以前提交一份五页或更短的简短通知。外国投资委员则必须在30天内，通过以下方式作出回应：（1）许可交易; （2）要求当事人提交正式通知; （3）通知当事人外国投资委员会无法根据所提供的信息完成审核，当事人可以提交书面通知;或（4）启动对交易的单方面审查。

- 强制申请的要求。根据目前的做法，大多数申请都是自愿的。若投资使得外国政府直接或间接拥有实质性利益的外国人获取美国关键技术，则《FIRRMA法案》要求至少需要一份投资声明。该法案没有定义何为“实质性利益”，而是指示外国投资委员会通过法规规章来定义该术语。

- 更改审核时间表。《FIRRMA法案》在预申请阶段为当事方提供更多的确定性，如果当事方规定一项交易是“受管辖的交易”，《FIRRMA法案》要求外国投资委员会要么在提交通知后10个工作日内同意接受通知或者解释通知不完整的原因。此外，《法案》将初始审核期从30天延长至45天，如有必要，“特殊情况”还可以再延长15天。

- 征收申请费。目前，向外国投资委员会通知交易是免费的。《FIRRMA法案》将授权外国投资委员会收取不超过交易价值1％或最多300,000美元的费用。

- 对外国投资委员会决定的司法审查。《法案》要求对外国投资委员会的行为或调查结果有异议的，应向美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院提起民事诉讼。

4

增加对构成国家安全问题的交易的权力

《FIRRMA法案》将更新外国投资委员会目前可用于处理引起国家安全问题的交易的程序，尽管在许多情况下这些更新仅仅编纂现有的外国投资委员会实践。

- 识别未通知、未申报的交易的流程。《FIRRMA法案》将正式化外国投资委员会搜索和识别未通知的交易并要求这些当事方提交通知的做法。

- 授权自愿放弃交易的减少风险措施。《FIRRMA法案》将授权外国投资委员会实施减少风险条件，以实现受管辖交易中自愿放弃交易的任何一方的放弃。

- 授权在审核期间对已完成的交易实施减少风险措施。《FIRRMA法案》将授权外国投资委员会采取临时减少风险措施，以在结束对已完成的交易的审核和/或调查之前，解决国家安全风险。

- 成文化规定外国投资委员会可暂停交易并将交易转交给总统。《FIRRMA法案》将授权外国投资委员会暂停可能在外国投资委员会审核或调查期间构成国家安全威胁的拟议或待决的受管辖交易。

- 加强对减少风险措施的监督。《FIRRMA法案》明确授权独立监督，这与现行外国投资委员会的实践一致。此外，《FIRRMA法案》还要求外国投资委员会继续实施需减少风险的受管辖交易的合规计划。

- 定期审查减少风险协议。险《FIRRMA法案》将要求外国投资委员会定期审查减少风险协议的适当性，在威胁不再需要减少风险的情况下采取措施终止或修订协议。

二、《2018年出口管制法案》（Export Controls Act of 2018； ECA）

《FIRRMA法案》的早期版本将知识产权的对外转让和相关支持置于外国投资委员会审查之下。 这种做法遭到美国科技产业的强烈反对，并在最终法案中被抛弃，未将这些交易置于外国投资委员会审查下。根据《2018年出口管制法案》，《2019财年国防授权法案》针对对美国国家安全“至关重要的新兴和基础技术”扩大了控制。此外，《2018年出口管制法案》废除并取代失效的《1979年出口管理法》，这是美国出口管制的基础，并通过《国际紧急经济权力法》（the International Emergency Economic Powers Act, IEEPA），自其到期以来一直在延续。[1]

《2018年出口管制法案》指示总统协同商务、国防、能源部长和国务卿，建立“定期、持续的机构间进程”，以确定应受商务部建立的出口管制制度管辖的技术。这一跨机构流程似乎旨在填补当前出口法规与美国政府认为高度敏感但尚未受出口限制的技术之间的差距。目前尚不清楚预期的程序将与各机构已经开展的类似活动有何实质不同，或者新设想的机构间进程的结果将如何影响私营部门。

《2018年出口管制法案》指示商务部长在确定适当的管制水平时考虑该技术的潜在最终用途和最终用户以及受美国出口限制的国家。这些考虑因素已深深植入《出口管理条例》，但对美国国家安全至关重要的新兴和基础技术的确定以及法规中此类项目的定义对于商业界来说非常重要。出口法规的历史和这些法规的改革都表明，新的控制措施的引入可能无意中涉及更广泛的项目，从而影响多个产业中企业的业务计划和合规管理工作。在将任何此类技术转让给受武器禁运限制的国家之前，其中包括向中国转让技术，《2018年出口管制法案》要求至少要有许可证。

《2018年出口管制法案》还将授权商务部长强制某些申请人就新兴和基础技术的出口、再出口或国内转让的许可证或其他授权进行各种披露。“合营企业，共同开发协议或类似合作安排”所提交或者代表的申请，均需指明除参与该安排的任何外国人之外其他任何对参与该安排的外国人具有重大所有权权益的外国人。

《2018年出口管制法案》将在决定是否对新兴技术和基础技术实施出口管制方面给商务部长留有一定的自由裁量权。《2018年出口管制法案》明确指出，商务部长无需对许多将不会导致技术知识转让给外国人的普通商业交易中的新兴和基础技术的出口、再出口或国内转让实施控制：

- “成品的销售或许可以及相关技术的提供”，如果美国人“通常将该成品和相关技术提供给其客户、经销商或转销商”。

- “向客户销售或许可产品以及提供集成服务或类似服务”，如果美国人“通常向其客户提供此类服务”。

- “转让设备和提供操作设备的相关技术, 如果转让不会导致外国人使用该设备生产关键技术”。

- 美国人从外国采购的“货物或服务, 包括制造服务, 如果该外国人除了提供所采购的货物或者服务以外无权利用[美国]人提供的任何技术”。

- 美国人对“无论是在开发中还是声明中与标准或规范有关的行业组织”的任何“贡献和相关支持”。

《2018年出口管制法案》将要求商务部考虑给拟议出口颁发许可证对美国“国防工业基础”产生的影响，并拒绝会对“国防工业基础”产生“重大负面影响”的任何申请。许可证申请人将在其申请中被要求提供有关拟议出口对国防工业基础影响的信息。

[1] 《2018年出口管制法案》在很大程度上编纂了商务部出于国家安全和外交政策原因，关于通过《出口管理条例》管理民用和军用“双用途”商品的现行做法，以及商务部管理出口、再出口和国内转让的现有权力和程序。该法还规定了针对违反IEEPA制定的出口管制的民事和刑事处罚。

三、美国财政部主管投资安全的副助理部长的近期新任命

于2018年5月下旬，美国财政部部长史蒂文-努钦（Steven Mnuchin）任命托马斯-弗多（Thomas Feddo）[1]（他的名字简称为汤姆（Tom））为主管投资安全的副助理部长，负责美国外国投资委员会（CFIUS）的日常运营工作。汤姆担负起美国财政部作为CFIUS主管机构的职责，而CFIUS是一个跨部门委员会，主要是审查在美国进行的某些外国投资，以便明确和处理外国投资交易可能会对美国国家安全产生的任何影响。

 

特朗普总统星期四在白宫会见国会议员与主管经济的内阁官员，讨论在国会终审议多年终于通过的《外国投资风险审查更新法案》（ Foreign Investment Risk Review Modernization Act, 简称FIRRMA）。国会议员以及政府资深官员都表示，这是为了因应来自中国的威胁。

法案主要目的为保护美国科技研发领域的知识和关键技术不会被其他国家借由收购或投资美国公司而轻易获取，而焦点则锁定了中国。该法案给予“美国外国投资委员会”（CIFIUS）更大权限，使其在规范外国投资敏感科技，尤其是与军事相关的敏感科技方面，可以加强审议。

特朗普总统在会议开始前表示，这项法案在国会当中研议了多年，终于通过，并包括在他之前签署的国防授权法当中，而该法案将保护美国免于受到有害的外国投资的侵略。他说：“这个法案提供新的授权，将能够增强我们保护尖端美国科技，以及攸关我们国家安全的知识产权的能力。你们都读到关于我国的知识产权以及诸如此类的事情，都被其他国家盗窃。以后他们要这样作就难了。我们正在加入许多的安保措施，而我们将大力抗拒外国收购土地，尤其靠近敏感军事设施的土地。”

星期四上午8点半，白宫召开针对背景简报会，会上政府资深官员直接点名中国。其中一位政府资深官员说：“第一目标当然是要处理某些对我们国家安全造成的巨大威胁，包括侵略性投资政策，尤其某些中国的政策。我们也了解必须要增强“美国外国投资委员会”的权限，让他们能更佳处理此类事情。我们和国会合作，推出一项跨党派法案，获得有力支持，达成立法目标。”

汤姆卡顿参议员也直接点名中国，他在白宫的会议上说：“国会现在正视中国是我们主要的长期竞争对手。 我们在很长一段时间都知道中国一直在伤害我们的制造业，他们并没有购买足够的农产品。他们歧视我们企业。他们刚刚否决了美国公司高通公司和荷兰公司恩智浦的合并。这与中国毫无关系，只是为了伤害美国和我们的工作。他们进行间谍活动多年，你注意到，他们的飞机看起来像我们军队中的飞机。F22战机。现在他们能直接购买我们的技术，而不必再盗取这么多。特别是在技术，人工智能或量子计算方面取得了重大突破的小型企业。我们这项立法正视这些威胁，并阻止中国购买我们所需的最关键技术，以巩固我们作为世界上最大超级大国的角色。”

以下是白宫官网发布的该圆桌讨论会全文内容:

罗斯福室上午11:35 EDT

总统（以英语发言）：非常感谢你今天上午来这里, 并感谢 财政部长Mnuchin 先生加入我们。 恭喜你 你做得很好 我们非常感谢史蒂夫

我特别想欢迎参议员约翰约翰·科宁, 他最近一直在努力工作, 尤其是在边境地区。 我们正在做的事情, 没有人认为我们可以做的到的，因为当前的法律是如此非常糟糕。 所以最好让立法改变。 我想我们会搞定的

汤姆棉, 麦克课, 马可. 卢比奥, 和亨萨林-我要感谢大家。 这是一个巨大的事情, 我们今天宣布, 大家已经发现了这一点。

你们每一个人都努力确保《外国投资风险审查现代化法案》--如此重要的法案能顺利通过，该法案终于在我本月早些时候签署的《国防授权法案》中被列入。

这个新的权威法案将增强我们保护尖端的美国技术和知识产权对我们国家安全至关重要的能力。 你们都知道, 我们知识产权和各种不同的性质的东西都被其他国家偷走了。 将来他们会很难做到这一点，因为 我们正在实施大量的保障措施, 我们正在做许多反对外国收购财产的事情, 特别是在它们靠近敏感的军事设施的地方。

所以这是一个很大的协议。 这是一项非常重要的交易。 这间屋子里的人都是那些在想要它和得到它的时候最有帮助的人。

由于我们取得了令人难以置信的成就, 其他国家试图窃取、复制或控制美国的知识产权。 我们的安全措施很小 在许多情况下, 我们不得不说, 马可, 没有保障。现在我们有可能是世界上最好的。 我们将看看这是否足够好, 如果它不是, 那么我们将继续添加到它。

当他们窃取, 破坏我们的工作, 威胁我们国家的安全，削弱了我们的经济。 我很高兴这项新的立法为美国的外国投资委员会提供了一个更大的权力, 尤其是当它审查美国公司拥有关键技术和知识产权的外国所有权时。

如果我们看到一些我们不喜欢的东西--有些国家正在买一些我们不想让他们买的东西--我们就必须阻止。 我们现在有权阻止它。 他们不会再偷我们的公司了, 尤其是那些相当复杂的公司。

我们将保护美国的知识产权和先进技术这些皇冠宝石。 我期待着今天在这里与国会议员进行富有成效的讨论。 在某种程度上, 这是一个小小的庆祝会议, 比一次会议, 约翰。 对？ 不只是会议上的行为本身。 因为我们通过了《外商投资风险审查现代化法》。

但我们为之感到自豪。 这是在策划多年, 今天我们完成了。 所以我很想感谢这个房间里的人。 这真的是一个非常努力的团队。

麦克也许我该让你开始 我们将按顺序，让大家对我们所做的事说几句话。

参议员：当然可以。

主席：谢谢你, 麦克。

参议员：嗯, 首先, 总统先生, 我很感谢你对这个问题的关注。 我不认为大家对其他国家窃取或干脆直接购买和获取我们的知识产权和我们的技术, （这是我们国家安全的关键）的强烈程度和范围之内有充分的认识。

你说得对, 这项立法更新了我们现在在美国的重要程序, 无论是我们的出口管制, 还是我们在美国的外国投资委员会, 都将我们置于保护美国技术的前沿,知识产权, 最终我们的国家安全。 所以这是至关重要的。

我认为重要的是, 美国人民已经意识到袭击美国的风险今天正在世界各地发生。

总统：这是真的。 谢谢。 你干得真棒

马可？

参议员卢比奥：是的, 总统先生, 正如你所知道的, 我们经常谈论这个问题, 而且我一直在感谢你, 因为在美国政府的长期不做之后, 现在终于关注到中国。 这是自1991年以来我们第一次在世界上有一个近乎同行的竞争者。 只有美国和其他人。 现在我们开始觉醒到一个现实, 即我们有一个近乎对等的竞争者。 而这个竞争对手是在欺骗、偷窃和破坏我们, 使用他们所掌握的几乎所有的工具。 其中之一是知识产权盗窃。

他们窃取我们的东西, 这些是美国纳税人的投资创新, 然后他们并以自己的目的而使用它。 因为他们寻求取代我们，不等于我们;而是力图超越我们。不过现在已经太晚了 因为最后, 有人站起来反对他们。 我感谢你们政府将这作为优先事项，包括在贸易战上在，因为这同时也是关于国家安全的问题。

我很高兴我们今天要开会。 我们会和你一起在这方面的每一步。

总统：干得好, 马可。 我得告诉你-你看到了那天你向我提出来的-所以我们的国家, 自从选举以来, 我们的市值增长了十万亿美元。 不幸的是-在过去的四月里, 中国的市值下降约为15万亿美元。 我们得阻止它 我们不能允许正发生的事情继续发生。

此外, 我们不能只允许普通贸易保持这种方式--每年赤字5170亿美元。 这样就不会再发生了

不, 我想我们要--正如你所看到的, 我们正在迅速崛起。 我们在上升 ；人们对我说, 这是他们第一次看到美国就像一个热门的国家。 多年前, 我们曾经是一个热门的国家。但现在我们又成为热门国家了。

每个人都想来这里。 许多公司正在搬进美国。 我们希望这些公司中的一些也搬进来, 他们将被保护, 我们将得到保护, 高级技术不会被盗。

所以, 谢谢你, 马可。 我很感激。

约翰？

约翰·科宁参议员：总统先生, 在你们的政府之下, 我们终于迈出了重要的一步, 来解决中国所构成的国家安全威胁, 正如其他人已经说过的那样, 这个问题已经大大增加了。 我认为, 中国是世界上任何其他国家中对美国国家安全和经济的首要挑战--

总统：不是俄罗斯吗？

参议员约翰·科宁:-从长远来看。

总统：不是俄罗斯吗？

约翰·科宁参议员：从长远来看。

此外, 在南海-南中国海等地的军事变革及其好战行为, 正如参议员和卢比奥指出的那样, 他们已经彻底窃取了我们的知识产权。 但这解决了外国投资在战略上利用外国投资委员会漏洞的问题, 并使它们能够获得所需的知识产权知识, 以便获得这种尖端、两用技术。

我只想向 Mnuchin 财政部长和马蒂斯部长、司法部长罗斯和你的整个政府表示感谢。 如果没有这些人努力, 我们不可能做到这一点, 当然, 在参议院方面, 也有领导层和众议院亨萨林主席的努力。 只是, 这是一个伟大的成就。 现在我们需要确保它得到实现。 这是-我知道我们是 Mnuchin 部长名单中的重要位置的, 我们需要确保它的运作, 因为国会的目的是为了实现这些目标。

总统（以英语发言）：嗯, 我认为没有足够的重点放在中国身上。 这已经有很长一段时间了。 我们想要的是--一个很大的焦点在俄罗斯。 坦率地说, 过去我们对中国和其他国家的关注不够。 不只是俄罗斯和中国;我们要看的国家很多。也可能是个人。

但这有很长的路要走。 我很感激你的话 你干的不错 非常感谢, 约翰。

史蒂夫？

MNUCHIN 部长：我很感谢有机会与在座各位一起就这项重要的立法工作。 我认为这只是参议院和众议院共同努力的一个很好的例子, 让我们在外国投资委员会中, 我们需要保护美国投资的新的关键工具, 同时也允许在美国投资。 我们将会很快推出这个试验计划, 我们期望明年能全面实施这项法例。

所以, 谢谢大家。

总统：你们在说话的时候都喜欢你脑袋后面的那些摄像头吗？（笑声）如果我要坐在那个位子上, 我会非常非常非常-我会花很长时间梳理我的头发。（笑声）这需要很长的时间。

汤姆？

参议员棉：嗯, 这是一个非常好的事情, 国会现在承认中国是我们的长期竞争对手。 我们早就知道, 中国一直在伤害我们的制造业, 他们对我们的农产品的购买还不够。 他们歧视我们的公司。 他们只是拒绝了美国公司高通和荷兰公司 NXP 的合并。 这与中国无关，但结果只是为了伤害美国和我们在这里的就业。

他们已经进行了多年的间谍活动。 你知道, 你注意到他们的喷气机看起来很像我们军队的喷气机。

总统 ：特别是 F-22。

参议员棉：没错。 现在他们只是直接购买我们的技术。 你知道, 他们不必再偷它了, 特别是如果你有小公司在技术或人工智能方面有重大突破, 或者量子计算。

这项立法将使我们认识到这些威胁是什么, 并阻止中国购买最关键的技术, 我们需要保持我们作为世界上最大的超级大国的作用。

因此, 我感谢你对这项立法的支持, 并感谢在座各位同仁, 并鼓励 Mnuchin部长和外国投资委员会的每一个人都对中国对美国所做的一切采取强硬的目光。

总统（以英语发言）：汤姆, 你知道, 我们对500亿美元的中国商品开始征税号码。 现时的总数为2500亿美元。 但是, 其中500亿美元与技术高技术和事物有关。 还有百分之的税, 现在要开始征收。

我认为, 在经济上, 这对我们也有帮助。 这是非常不同的, 但它也帮助我们。 人们说已经有了很大的影响。 而且已经是了。我们正在收集那笔钱（关税）。 这是一大笔钱。 其中大部分正在收集。 其中有些是一周后开始的。 但这是一个巨大的资金流入美国的金库, 这是从来没有人见过。 事实上, 以前没人能看到这一点。

杰布？

代表亨萨林：谢谢你, 总统先生。 我很高兴今天能代表国会。 我不知道该怎么考虑这个比例。 有一个众议院成员等于四名参议员吗？ 我不知道。 我会让他们画出自己的含义。 笑声.）总统先生, 我刚从德克萨斯州第五区的一系列市政厅会议中赶来。 人们正在享受--他们中的大多数--他们一生中最好的经济体。 他们也会感激你的。

你领导的减税和就业法案, 长路的议程, 这个政府, 已经取得了真正的不同成绩。

但你知道, 而这个政府知道, 如果我们的知识产权和技术从我们身上被盗走, 以及产生不良的收益和不当的杠杆所夺走, 我们就不会保持3% 的经济增长。

因此, 在你的领导下, 外国投资委员会在十年中首次更新。 填补了所需的空白。 而且, 总统先生, 我想感谢你帮助团结我们的国会和团结我们的国家。 因为从众议院出来的法案几乎是一致的。 我想我们有三张反对票。 因此, 国会团结一致, 以确保这一知识产权盗窃不会继续下去;我们将反击在那些没有遵守规则的国家, 包括--尤其是中国。

所以我要感谢我在参议院的同胞们, 包括我的对手参议员。 我想感谢几位不在这里的众议院成员：北卡罗来纳州的罗伯特. Pittenger, 他最初是众议院的法案, 还有巴尔, 他们帮助通过我们的委员会。

总统先生, 我要感谢财政部长在谈判众议院和参议院之间的为数不多的分歧方面发挥了非常重要的作用, 并确保我们能把这个 NDAA, 并得到你的签名。 所以我也想让你知晓这个情况。

总统：非常感谢你。 这真是一个伟大的成就, 我要感谢在座的每一个人。 干得好

谢谢大家非常感谢谢谢。

接下来我们关注一下特朗普的“封口费”事件进展

特朗普现在开始反击封口费事件，他接受福克斯采访时说

". "If I ever got impeached, I think the market would crash, I think everybody would be very poor,"

“.“如果我被弹劾，我认为市场会崩溃，我认为每个人都会变得很穷。”特朗普在回答福克斯新闻的记者安斯利·埃尔哈特（Ainsley Earhardt）的提问时说。

埃尔哈特问他，如果民主党夺回国会的控制权，他是否会弹劾他。“你会看到一些你不会相信的数字。”

当被问到他如何评价自己执政业绩时候，他说：”我给自己一个A+。我认为没有一位总统做过我所做过的事。“他。”你知道吗，我想这说明了一些很高的犯罪率我不知道你怎么能控告一个干得很出色的人。“特朗普说。

“我们甚至还不到两年。史上最大的减税。很快会有两个令人难以置信的最高法院大法官，我相信卡瓦纳法官会批准。大法官Gorsuch一直是一个明星。看看我们在监管方面所做的一切，经济是历史上最好的。我唯一做得不好的是媒体没有公平地报道我。”特朗普说。

The only thing that I have done wrong is to win an election that was expected to be won by Crooked Hillary Clinton and the Democrats. The problem is, they forgot to campaign in numerous states! 我做错的唯一一件事，就是赢得了一场预计将由不诚实的希拉里·克林顿和民主党赢得的选举。问题是，他们在很多州都忘记参加竞选了！

白宫发言人也极少为特朗普辩护，当记者不断追问特朗普是否对美国人民说谎时候，白宫发言人死寻底线，用相同的答案回复所有相关的问题，以下是白宫发言人和记者的交锋实录：

Q 谢谢你, 莎拉。 在宣誓仪式上, 科恩承认--在这场战役中, 麦克杜格尔的丹尼斯和凯伦。 他说他是在美国总统的指导下做的。 你认为总统犯了罪吗？

桑德斯：正如总统所说, 我们已经说了很多遍, 他没有做错什么。 对他没有任何指控。 我们对此进行了广泛的评论。

Q 那么为什么不报告和披露这些付款？

桑德斯：再一次, 我不打算深入到后面的细节中去。 我可以告诉你, 正如总统多次指出的那样, 他没有做错什么。 在这一点上没有对他的指控。 而仅仅因为科恩提出了认罪协议并不意味着总统对任何事情都有牵连。

Q 你今天能站在这里说总统从来没有对美国人民撒过谎吗？ 因为现在有那么多人回头看他在空军的录像带, 他说他对这些付款一无所知, 事实上, 我们现在知道他知道这些付款的一切。 他撒谎了吗？

听着, 我觉得这是个荒谬的指控。 总统在这件事上没有做错事。 也没有对他的指控。

Q 总统说, 福克斯新闻, 在采访安斯利 Earhardt 今天上午, 这不可能是一个非法的竞选捐款, 因为他支付的钱。 他在竞选中投入了6000万多美元的资金。 那么, 你如何画出界线-我的意思是, 也许这并没有在竞选资金中支付，但你如何在一个竞选资金和什么可能是支付给某人其他目的之间的界线？

桑德斯：听着, 我不打算回答涉及法律的部分。我想请你去见总统的外聘律师。 正如我告诉塞西莉亚的, 我能告诉你的是总统多次说过的话：他没有做错什么。 对他没有任何指控。 就因为迈克尔. 科恩已经达成了协议, 对总统没有任何意义。

史蒂文。

Q. 莎拉, 总统今天上午推特说, 他对迈克尔？科恩所写的挫折感到失望。 也许你能在那上面多一点光。 因为这意味着迈克尔. 科恩放弃了一些总统宁愿保密的事情。 这是我们应该读到这一点, 还是有另一个解释？

桑德斯：总统已经对此发表了自己的看法。 我没有任何进一步补充。

Q 你好。谢谢你，萨拉。一些法律专家和议员说，总统腐败，有理由提出弹劾案。白宫是否对此表示关注，这可能会对中期选举–产生影响？而且，白宫是否认真对待这些指控？

桑德斯：当然，我们认真对待指控。坦率地说，弹劾的想法是民主党人的一个可悲的尝试。这似乎是他们在期中考试中得到的唯一信息。我认为这再次有力地提醒了我们，为什么美国人应该支持其他志同道合的候选人，比如总统，这些候选人实际上专注于继续发展经济，继续维护我们的边境安全，继续关注所有美国人的安全。

我认为，你能做出的最大的对比是民主党的信息，这无非是攻击总统，看廉价的政治噱头，而白宫和参众两院的共和党人则专注于真正为美国人民做好事

看来特朗普要走出目前的至暗时刻还需要更多的努力，特朗普反击的策略是死守底线，认为这个不涉及通俄门，认为这个是来自民主党的政治迫害。

通过特朗普执政来所发生的系列事件，我们似乎发现原来第一超级帝国的一把手日子并不好过，特朗普年纪一大把当上一把手要权权不多，老被限制；要钱钱没有，不但自己丢进几千万美元竞争上岗还不拿工资；要名名没有，私生活混乱、对公众说谎、把名声全砸了；这个没权没钱没名的一把手位置，特朗普怎么就这么坚持不懈呢？