「H-1B申請修正方案」，可讓持有美國各大學碩士及以上學位申請人的中籤率提高16%。（Getty Images）

國土安全部（DHS）11月30日公布139頁的「H-1B申請修正方案」，根據該提案，申請H-1B簽證的雇主必須先向移民局（USCIS）電子註冊參加抽籤，待隨機抽籤完成後，中籤者再遞交完整文件；此外，新方案將改變抽籤順序，新作業方式，可讓持有美國各大學碩士及以上學位申請人的中籤率，提高16%。

這項最新的H-1B改革方案，預計在12月3日公布在聯邦公報（Federal Register），並在接下來30天內，開放各界提供意見與評論，如一切順利，新的申請方式將從明年4月開始施行。

新的方案將對抽籤順序進行調整，原來第一輪是將取得美國各大學碩士及以上學歷的申請者，先抽出2萬名，如未中籤，則可加入其他國內或國外大學及以上學歷者，參加第二輪6萬5000個常規名額的抽籤。

新的抽籤順序，改為只要有國內或國外大學及以上學歷，全納入第一輪6萬5000個名額的抽籤；在第一輪沒有中籤，但持有美國各大學碩士及以上學歷者，則可參加第二輪2萬名額的抽籤。

這樣的作業順序，可以使美國大學畢業的高學歷持有者，中籤率提高16%。

國安部也明確指出，這種改變抽籤順序的新方案，將提高持美國大學碩士及以上學歷者的過關人數，相對持有美國大學學士，及外國大學碩士及以上學位者人數將會減少。

此外，新規與以往最大的不同處，就是申請者需先在網上完成電子註冊，註冊開放時間約為14天，移民局會在開放登記日前30天，公布這項電子註冊的開始與截止日期。

雇主在為員工提出職業簽證申請時，不需要跟以前一樣，在截日止前送出所有完整文件到移民局，而是先在網路填寫所要求的基本資料，包括雇主名稱、地址被申請人的名字、生日、國籍、性別，以及被申請人學歷信息等。

根據新規，國土安全部嚴禁同一雇主在同一會計年度內，為同一個受益人（beneficiary）提交多份H-1B申請；此外，為防止有部分雇主從網路提交大量電子註冊後，一旦中籤卻沒有按照規定補交完成遞件，國土安全部與移民局將密切關注此現象；一旦被發現，將由聯邦執法機構介入調查是否濫用H-1B或詐欺。

中籤後的申請者，移民局會給予60天的時間讓其準備材料，中籤者會分別收到文件送交的截止日通知。

國土安全部說，近年移民局處理H-1B的工作負荷嚴重超量，在每年五天的送件期限內，移民局從2013年收到申請件數12萬4130件，逐年上升到2017年的19萬8460件，其中2016年更達到23萬6444件。新規將大幅減少移民局在4月初收到的H-1B申請件，也將減輕退件的繁重工作。