3月11日，美国总统特朗普向国会提出他的2020财年预算案。这份主题为“为了更好的美国”的预算案将非国防计划支出比国会规定的2019财年上限减少了5%。根据白宫高级官员的说法，特朗普希望在10年内减少2.7万亿美元的支出，将联邦财政赤字从2020年占GDP总额的近5%减少到2029年的1%以下，即在15年内基本实现联邦预算平衡。与此同时，这份预算案计划向争议极大的“边境墙”投入86亿美元，国防支出则比上年增加4%，达到7500亿美元。而“与中国的战略竞争”赫然成为国防支出的优先事项之一。

美国东部时间3月11日上午11：30分，白宫行政管理及预算办公室（OMB）在其官网上公布了特朗普向国会提交的2020财年预算案。稍早时候，白宫举行电话吹风会，一名不具名白宫高级官员透露了这份预算案的主要内容。官员表示，这份预算案主要是为了解决22万亿美元巨额国家债务给美国带来的威胁，同时给美国的“关键事项”投资，以保证美国安全、促进美国经济进一步复苏发展，拥有更好的未来。

这份2020财年预算案总额达到创纪录的4.75万亿美元。不过，它将非国防支出比2019财年国会规定的上限削减5%，主要削减对“没有实现成果的联邦项目”的投入，其中包括减少对外援助130亿美元，健保项目也会受到影响。官员介绍，特朗普希望通过削减在未来10年减少2.7万亿美元的支出，使得财政赤字从2020年GDP总额的5%减少到2029年的不到1%，让联邦预算走到“15年内实现平衡”的道路上。但另一方面预算也要求坚持目前的可自由支配的支出上限，同时通过向海外应急行动和紧急资金投入以提供额外的国防资源。

官员指出特朗普的这份预算案重点在于边境安全、国家安全、老兵福利、毒品斗争等。325亿美元的边境安全和移民执法支出中就包括曾引发联邦政府部分停摆35天的“边境墙”资金，额度甚至进一步提高到了86亿美元。其他边境安全支出还包括增加海关与边境执法官员人数、增加非法移民拘留的床位等。国防支出比上一财年提高4%，达到7500亿美元的新高。国防优先事项则包括与俄罗斯、中国的战略竞争，与朝鲜、伊朗等流氓政权的对抗，打击恐怖主义威胁，巩固在伊朗和阿富汗取得的成果等。这份预算案“倾斜”的事项还有：对老兵事务部拨款802亿美元，支持老兵选择自己需要的健康保险；向司法部拨款3.3亿美元支持州和地方解决阿片类药物危机；增加对教育和职业训练的支出提高教育质量，尤其是增加高质量短期的培训项目。此外，预算案要求国会拨款2000亿美元支持基础设施建设。

这份预算案出炉前后遭到民主党人公开而强烈的反对。在众议院被民主党控制、参议院虽然有53名共和党议员但通过预算案需要60张赞成票的情况下，这份2020财年预算案可能会给美国带来新的政治斗争，甚至联邦政府面临今年10月1日又一次停摆的危险。

特朗普2020预算案是给选民看的

3月11日，特朗普将他提出的2020财年预算案提交国会。这份要求86亿美元建墙资金、削减了5%国内支出的预算案遭到民主党方面的强烈反对，预计也不可能在没有重大修改的情况下在国会获得通过。但特朗普这份预算案的“目标观众”大概本来不是国会，尤其不是民主党议员，而是选民。在2020年大选已经不远的情况下，特朗普主要想通过预算案表明态度，吸引更多选票。

从预算内容看，对于许多争议很大的议题，特朗普根本就没准备妥协。最典型的例子就是这份预算中要加强南部边境安全的资金高达325亿美元，其中边境墙费用就有86亿美元。几个月前，特朗普与民主党为57亿美元建墙资金僵持不下，导致联邦政府部分停摆35天，特朗普宣布国家紧急状态，至今还有无穷后续与争执。在新预算案公布前，“86亿美元建墙资金”的风声已经让佩洛西（Nancy Pelosi）等国会民主党领袖公开表示反对。除此以外，特朗普的这份预算案中还有减少医疗援助资金、减少对外援助资金等内容，食品券项目也可能受到影响。特朗普的理由是削减非国防项目支出以减少政府赤字，但在民主党方面看来，特朗普给“有钱人”减税才是造成赤字增加的原因。总之，这份预算案中争议内容过多，势必加深党派分裂与政治斗争。

而从程序方面看，美国宪法将征税权、举债权、拨款权和财务方面的监督权都赋予美国国会，也就意味着国会掌握着全面的“钱袋子权力”（Power of Purse）。特朗普提出的这份预算案只是草案，最终众议院和参议院都要经过相关委员会听证、修改、提出决议报告等，形成参众两院共同决议。此后，众议院还要审议并完成拨款法案，由参议院审查、修正并通过。若分歧较大两院还要协商，最后两院先后对最终预算进行表决。目前民主党控制着众议院，而拨款法案在参议院通常需要60张赞成票才能通过。可以说，特朗普的这份预算案根本就不可能在国会通过。如果争执不下，2020财年开始的2019年10月1日起，联邦政府可能再次停摆。

内容和程序两方面的因素如此明显，特朗普显然知道他提出的这份预算案不可能在国会通过，最终的2020财年预算案一定是面目全非的。何况，回顾2019年预算案，特朗普在草案中提出的裁撤一些在他看来“没用”的联邦机构，国会就没有理睬。有这样的前车之鉴，特朗普依然提出一份这样的预算案，其实他本人根本没打算获得国会通过。这份预算案根本就是在向特朗普的选民表明他的态度：“初心”未变，依然在努力实现竞选承诺。从边境建墙到减少对外援助，从对健保体系进行结构性改革到增加职业培训，从加大对基础设施建设投入到增加军费，都是他的竞选承诺。增加对老兵福利投入等又属于铁一样的“政治正确”。特朗普以这样的方式在争取他的选民一如既往地支持。一个微妙的细节是，这份预算案的题目是“为了更好的美国”（A Budget for a Better America），就是“让美国再次伟大”的另一种说法。副标题更是直接就叫“遵守承诺，纳税人优先”（Promises Kept. Taxpayers First.），和特朗普2016年的竞选承诺和一直强调的“发展经济”、“加强中产阶级”等相呼应。

2020年是大选年，两党的许多行动其实都在围绕“大选”打转。民主党针对的调查是为了大选，特朗普提出的新预算案也是为了大选。和特朗普的“连任”目标相比，这份通过可能性几乎为0的预算案会引发怎样的争斗，最终以怎样的面目出现，是不是会造成联邦政府再次停摆的后果，对特朗普来说，都不太重要。