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今全球贸易格局发生了深刻变化，货物贸易中成品贸易比重大幅下降，中间品比重上升至70%，服务贸易的比重也从5%上升到30%。

在此背景下，各国产业的竞争的已不仅是核心技术与资本的竞争，更聚焦于产业链的控制能力。谁能形成产业链的集群、供应链和价值链的纽带，谁能将上千个产业链中的中小企业组织在一起，谁就是世界制造业的龙头。

而“三零”原则，即零关税、零壁垒、零补贴对于在新的竞争格局中获得竞争优势至关重要。

中国实施零关税，在制造业、农业、能源矿产、消费品等领域均利大于弊；

实施零壁垒，将极大改善中国的营商环境，有利于中国企业“走出去”；

实施零补贴，将补贴用在“刀口”上，有利于结构调整，倒逼国企改革，减少贸易摩擦与权力寻租行为。

中国如能做好“三零”，等于第二次“入世”。

世界贸易格局发生深刻变化，

新“规则”应运而生

三四十年前，国际贸易中有70%是成品贸易，服务贸易与货物贸易之比为5：95；贸易的主流是将一个国家做出来的产品，卖到另一个国家。

到2010年之时，产成品的贸易量占到了40%，60%的贸易量为中间品的贸易，即零部件、原材料各种中间品的贸易；到了2018年，70%以上是零部件、原材料的中间品。

在这一发展过程中，世界主要的贸易品，已不再由一个国家或地区的企业生产，再卖到另一个国家，而是几十个国家，几百个企业，生产的上千个零部件互相组合，最终组成一个产品。

这一过程还促进了服务贸易的飞速发展。最近10年，中国的服务贸易量每三年翻一番，全球服务贸易量每五年翻一番，而货物贸易一般需要十年才能翻一番。由此，全球贸易格局发生了两大变化，一是货物贸易中的中间品比重上升到了70%，二是服务贸易占总贸易量的比重从5%上升到了30%。这既是全球制造业水平分工和垂直分工演变发展的结果，也是全球贸易加速发展的结果。

而整个生产力体系这方面的变化，正在影响和产生新的世界贸易规则。

企业组织、管理方式发生了深刻变化，

产业链的控制能力至关重要

现在，生产一件产品，会涉及到上千个零部件，在几十个国家中生产。所以当今的制造业，已不再单纯看单个企业的规模有多大，而是看产业链的集群、供应链的纽带和价值链的枢纽。谁能将上千个产业链中的中小企业组织在一起，谁就是世界制造业的龙头。

例如苹果，在苹果的手机中共涉及500多个大大小小的零部件。全世界有几百家企业，在为苹果加工零部件，涉及到几十个国家。事实上，产业链上的中小企业、零部件供应企业的这些专利都是苹果不掌握的。但苹果产生了标准，产生了纽带。所有供应链上符合苹果标准的各种各样的产品，就被苹果选中了。

所以，当今世界的产业链、产业巨头、产业竞争能力已不仅是核心技术的竞争和资本多少的竞争，更聚焦于产业链的控制能力。谁控制了产业链，谁就给出了行业标准。

而在此过程中，产业链的标准十分重要，各种各样的专利发明，都围绕着这个标准。从某种意义来说，产业链是在分工中产生的，世界贸易是在互动中形成的。新的贸易格局又形成了新的世界级企业的产生方法和控制产业的特征，这个特征就是产业链、价值链和供应链。

所以跨国公司为了适应新的贸易格局以及生产方式的变化，其组织方式、控制方式、管理方式也在发生相应的改变。

“三零”原则：零关税、零壁垒、零补贴

首先是零关税：

WTO要推动全球自由贸易，降低各国的关税。关税越低，越代表了一种贸易的自由化。中国的加权关税，去年已经降到了7.5%。而整个世界的贸易关税已降到了5%以内，美国现在是2.5%。

但低关税在如今的世界贸易变化格局中也不再适应。如果一个产品，中间的环节要经过各个国家的海关和国界；外加铁路运输以及航空运输的费用叠加，这些都变成了关税的一个基数。

所以只有零关税才能适应几十个国家，几百个企业共同制造一个产品。而这个产品又从最终的生产企业卖到世界各地，零关税在此过程中是最合理的。

其次是零壁垒：

一个产业链涉及上百个企业，几十个国家。如果营商环境不同，跨国公司的资源配置和布局就会很麻烦。所以必须建立一个大体一致的营商环境，数十个国家之间才能协同生产一个产品，即营商环境要国际化，公平公正公开化。此外，营商环境不仅是零部件加工厂，产业链上的物流企业、航空运输、仓储服务等都会受到影响。

最后是零补贴：

所谓零补贴，就是一个国家，为了争夺产业链，为了争夺企业来落户，有意给这些企业一定的税务补助。但这个补助会使得跨国公司在世界各国的布点发生扭曲。

“三零”原则就是在上述背景下提出的。对一般制造业来说，“三零”相当于国门打开，关税壁垒消除。各国互相约束，谁不符合标准，都可以互相抗议，互相监督。

“三零”是一种逻辑连接，从国际贸易格局变化，到跨国公司以三链为控制特征的运营方式的变化，再到各个国家贸易规则趋向于三零原则。

中国做好“三零”，等于第二次入世

美国早在2002年就提出了“三零”的概念，并希望到2010年，把关税降到5%以内，到2015年，把关税降到零。

实际上，到2010年的时候，WTO中的主要国家关税都降到了5%以下，但近七八年世界贸易的“三零”走向，并没有达成美国的期望。到2017、2018年仍和2010年的关税水平持平。

在WTO中，讨论关税为零很难通过。因为零关税对发达国家有利，产业链的裨益跟以农业为主的国家无关，而WTO有一票否决权，所以很难达成。由此，五六个国家形成一个贸易体的讨论就不断增加。

FTA（自由贸易协定）是全球化发展中，生产力发展到一定阶段的新特征，它并非是逆全球化，而是全球化发展到更高级阶段后的必然趋势。如果在此过程中，中国没有介入到自贸体圈子中，那就等于进入了WTO，却又在FTA的范围里出圈了。

所以，以“三零”为原则纳入国际贸易体系，非常重要。中国如果在这方面做出成果，相当于第二次“入世”，会对整个中国在2035年成为世界的现代化大国、2050年成为全球强国，奠定十分重要的作用。

中国实施零关税，利大于弊

通常认为，零关税就是国门大开，外国货冲击进来，中国的农业、工业、服务业都会萎缩。

首先来看入世情况，当年要进入WTO之时，早进好还是晚进好的讨论不绝于耳。而事实证明，进入WTO后，无论是农业、工业、还是服务业，基本都没有受到太大冲击。

反过来，中国却出现了世界级的金融企业。2000年的时候，在世界金融体系的top20中，中国没有一家金融机构。而现在top10的银行里中国占据五席。

那么如果关税归零了，会出现什么情况？

（一）制造业

第一，中国的制造业规模居世界第一。中国货物贸易进口的中间品占进口关税的60%以上，所以对中间品实行零关税，将降低企业成本，提高产品的国际竞争力。

第二，由于零关税，生产成本的下降，必然会扩大企业进口中间品的采购空间，提升对全球产业链、供应链和价值链的掌控能力和全球化运营能力。当中国制造业实施零关税之时，对于在中国形成总部、中枢以及集团的龙头等各方面会有提升作用。

第三，关税下降趋零的过程，有利于倒逼中国制造业提升自主品牌，自主创新，更主动的参与国际竞争。

所以，关税下降将促进中国的生产力结构的提升，加强企业的竞争能力，降低工商企业的成本，利大于弊。

（二）农业

首先，中国地少人多。

第二，中国的淡水资源是全球淡水资源的6%，土地和水要完全自给自足非常困难，所以充分利用国际农业资源十分重要。

第三，降低农产品关税有利于提高中国农产品市场供给质量，满足老百姓的基本需求；而巨大的农产品消费需求也有利于在于欧美国家在减让关税的谈判中取得优势地位。

所以，零关税对中国农业总体上起到了调剂补充作用，利大于弊。

（三）能源、矿产

我国既是能源、矿产的消费大国也是进口大国。中国的能源、原材料本就在大量的进口，而零关税的实施有利于降低我国能源和矿产的消费成本和资源约束，与世界各国的贸易往来更平衡更协调。

（四）消费品

国内消费者是降低关税的最大受益者。所以零关税将带动国内消费，刺激商店零售，同时平衡进出口的顺差。

综上所看，零关税好处多多，此外还能降低国际贸易摩擦，利大于弊。

零壁垒，中国企业走出去更方便

零壁垒，即营商环境的国际化，中国企业走出去将会更方便。具体分析，包含以下八点：

第一，准入前国民待遇，即同等国民待遇。

第二，负面清单管理。企业必须要有负面清单，实施“法无禁止都可为”，企业的自由度也会相应的增加。

第三，尊重知识产权。

第四，遵守有公平的规范的合理的劳动保障制度。

第五，生态环境保护的一套制度。

第六，竞争中性。例如在招投标时，政府采购时，市场配置资源时，银行贷款提供资金时，不同的所有制企业是同等国民待遇，不能有主客观上的差异。

第七，政府开放市场。例如以前，允许外资企业建立合资企业，但股权比例不能超过25%，银行的股权比例不能超过50%，汽车的外资企业比例不能超过50%等。而现在则可以达到70%、80%，乃至独资，这就是开放了一些领域。

第八，允许开设银行。

另外，就是要开放一些原来比较不开放的禁区。这次人代会通过了《外商投资法》，表明教育、卫生、文化、金融、服务贸易等要更近一步开放。

零补贴，补贴要补在“刀口”上

第一，零补贴可以使得国家财政节约开支，少补贴，这是一个宏观上的好处。

第二，有利于推动结构调整。补贴会扭曲市场充分竞争，加大产业结构的调整难度。

第三，少搞这种补贴，可以倒逼国有企业改革发展创新，自身更加健康。

第四，推进零补贴措施有利于减少贸易摩擦。

第五，有利于减少权力寻租行为。

所以，补贴一定要补到“刀口”上。

“三零”不等于全部归零，要有阶段性和趋势性

当前，国家在采取措施，通过贸易谈判，使得中国跟世界贸易体系形成一个开放、互利、普惠、包容，而且是共享的人类命运共同体。在此过程中，要把握好两点：

第一，“三零”不等于全部归零。例如“三零”中的关税方面，不是百分之百的商品全部变成零关税，而是要有一个阶段性和趋势性。

比如在日本和欧洲的贸易谈判中，日本对欧洲的货物，有86%的品种实施零关税，但还有14%的品种，用15年时间，逐步归零。也就是说要有一个阶段性、趋势性。

第二，自由贸易试验区要为以“三零”原则为基础的FTA谈判探索经验。要利用“三零”原则中的阶段性、趋势性和某种灵活性，变成国家和国家之间相互谈判、较量的一种筹码。

此外，“三零”的确是要试验的。上海自由贸易试验区推出的任务就是要对全球FTA贸易协定中的“三零”原则进行先行试验，就是要去营造在零壁垒中所提到的那8种投资环境。

近三十年来，世界贸易格局发生了巨大变化，制造龙头企业把控市场的方法变了，国家间贸易的规则变了。而当今世界以三零原则为基础的FTA的发展、讨论，都是对WTO 的丰富和发展，而不是颠覆和脱离。

 

谈国际营商环境：应一步到位把WTO标准引过来

2019年5月11日下午，”2019中国营商环境研讨会”在北京举行。在研讨会上，黄奇帆表示，营商环境国际化、公开化、法治化，是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。他认为，营商环境国际化、公开化、法治化，会带来进一步的改革，“会真正形成法无授权不能为，想作为也不能为，法无禁止企业都可以做，这样的市场和政府管理之间的环节。”

各位来宾、女士们、先生们：上午好！

今天的话题是营商环境，包括硬环境、软环境，一会儿要发表的指标体系，各方面的考核也十分重要，很精彩。我想结合营商环境这个主题讨论一个现在全球讨论关注的题目，就是中国营商环境国际化、法治化、公开化，透明度提高的主题。

中国开放的五个时代特征

我国进入新时代以后，从十八大以来，中国的开放出现了五个新的时代性的特征：

一个是从过去主要着力于增加出口转变为既支持出口也鼓励进口，而且努力地降低关税以增加进口；

一个是从鼓励吸引外资转变为既鼓励吸引外资也积极地走出去投资，走出去和引进来并重，这五六年我们走出去的投资7000多亿，引进来的投资5000多亿，出去大于进来，比过去40年从1979年-2012年30多年的历程当中，总的对外投资是6000亿，这5年对外投资比过去30多年还多；

一个是我们国家的开放，从过去沿海为主，逐步递推到内陆，现在有重大开放的举措，不管自贸区或者新区各种开放举措，东西南北中全方位开放，自贸区12个，沿海4个，内陆中部有8个；

一个是过去以工业制造业开放为主，现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放；

一个是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主，有关它的流量大和小，总是流量越大越好，是以商品要素的流量型的开放，今后是会进一步转化为制度规则型的开放。

这五大开放的新特征是过去5年新时代的发展过程中形成的，必将在今后几十年对中国的开放形成新的高度、广度、深度，产生重要推进作用。

分析这五个开放的新特征，有一个关键因素，有一个基本面的概念就是营商环境的国际化、公开化、法治化，没有营商环境的国际化、法治化、公开化，就不会有刚才说的五个新的特征的产生。

营商环境国际化

营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境不简单地就是根据自己原有的基础，自我的改革，自我的发现问题，自我解决问题，不断地再根据自我的实际情况下，不断地解决问题，也不断地有所提高。这个路子没错，但是时不我待，营商环境国际化要求按照WTO改革的要求，FTA发展的要求，WTO、FTA讲国际营商环境是什么样的标准，我们就应该一步到位地把这个标准引过来，整个中国不能一下子实现，就先让自贸区，上海的4个，中部的7个，海南岛的自由港，这12个自贸区理所当然就应该以国际的营商环境的标准，合适不合适拿来先试验。

所以自贸区的试验本质上试什么？试的是国际营商环境内容，这些内容吃不准在中国一下子推开会怎么样，在这12个试验区里边试，每个试验区现在100多平方公里，现在还要进一步扩大。这些范围如果试的可以，就是可移植、可复制、可推广。进入WTO修改以后的规则，融入FTA的规则也好，我们心里有底。签订FTA协议，就意味着整个国家和协议签订国国家营商环境大体一致。对整个国家来说，怎么让关税、壁垒等问题比较一致，这是国家层面的事。对地方来说，地方政府的行为怎么国际化、法治化的问题。这个意义上，自贸区的试验本质上就是营商环境国际化的试验，就是零壁垒的试验。

营商环境国际化八大要点

营商环境的国际化更重要的还不是边境上、海关的两方的管理，更重要是边境内的规则国际化的问题，边境内的营商环境规则从FTA、WTO的要求来说，大体上涉及8个方面：

1．准入前国民待遇。要点不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题，而是能不能有生存权、出生权的问题，如果不让你出生权，就没有你这个人，所以准入前国民待遇。

2．准入以后企业产生了，不同企业之间统统按照负面清单管理，法无授权政府不可以作为，法无禁止企业都可以做，负面清单清楚了，所有企业在一个行动的框架中。

3．要保护知识产权。

4．生态环境保护的要求。

5．劳动力保障，权利方面的要求。

6．同等国民待遇，不同所有制，不同企业竞争中性，在政府采购、银行贷款或者其它各个方面不同所有制同样一件事有同样的游戏规则。

7．不应该有各种补贴，这是不合理的，也要去掉。

8．开放一些以前不怎么开放的领域，或者开放度不够的领域，比如教育、卫生、文化，比如服务贸易，服务业、金融业等等。

面对这么一些内容，如果我们把它给搞好了，国际化了，跟国际上基本上一致了。从这个意义上讲，自贸试验区宗旨就是要对标WTO和FTA中的营商环境国际化的要求，然后把那些国际化要求引到自贸区里进行实施，实施的过程中跟我们中国的国情有矛盾的，自贸区里做试验，总结经验教训，推广、移植，或者有些地方留点余地等等。因此，当今中国营商环境的最高的试验地就是自贸区，所有区县，地市州、各个政府都有营商环境改善要求，都有硬条件和软环境条件的要求，这些最根本的标准就是营商环境国际化、公开化、法治化的要求。因此，营商环境国际化、公开化、法治化，是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。通过营商环境国际化、法治化，会给我们带来中国进一步的改革，因为我们中国政府跟企业的关系，政府和市场的关系，看不见的手和看得见怎么平衡，在营商环境国际化8个条款中只要一展开，边界和度就很清楚，就会真正形成法无授权不能为，想作为也不能为，法无禁止企业都可以做的市场和政府管理之间的一个环节。

营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放，因为没有壁垒了，内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化一定会带来知识产权保护和人才环境的交流，使得我们创新驱动发展的更好。营商环境国际化会带动我们产业结构调整完善，产业链布局更加合理，效率更加高，整个经济就能够持续保持中高速增长和中高端产品的发展。最终营商环境国际化会推动我们国家更大开放，融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了，对我们国家应该说是有万利无一害。

朱海就：中国应尽快接受三零原则！

黄奇帆先生提出的三零原则引起广泛关注与讨论，因为自去年3月份以来，中国与美国的贸易摩擦已经持续1年有余，在这样的背景下，任何关心中国经济前景的人都有焦灼心理，也对贸易谈判反复拉锯与争议产生了疲倦，市场期待刮骨疗毒般的或者说毕其功于一役的重大动作……显然，三零原则的提出迎合了市场的期待，三零原则会不会成为打开中美贸易摩擦死结的一把金钥匙？如果中国实施三零原则会对普通民众造成什么影响？我们又应该怎样正确认识三零原则？

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“三零”是本来就应该有的常态。三零只是恢复被扭曲的状态。无论中国还是美国，都要将三零原则作为贸易的基础，因为只有这样才是“公平的”贸易。贸易不应该有权力介入，政府的作用是保护合法权力，而不应该介入经济活动，有自己的独特利益。一旦政府介入经济活动，纠纷就会产生。国家间的贸易纠纷源于重商主义和对私有产权的破坏。三零是政府退出经济活动的体现，当然三零还不够，未来还应该使用健全货币。”

 三零原则消除了各种特权，会促使企业家才能得到更为充分的发挥，这是经济增长的根本动力。我们知道补贴维持低效的生产，阻碍创新。三零原则还会使价格更好地反应供求，使价格机制的作用得到更好发挥。另外，三零原则扩大了市场范围，会产生更深入的分工。

民营企业具有很强的适应能力，不要担心。原先通过关税补贴保护的国企会受冲击，当然低效的国企本来就不应该维持。三零原则会迫使中国改变制度结构，制度结构调整后，经济效率会大幅改善。

三零原则极大地改善消费者福利，首先，零关税可以使消费者以更低的价格买到更多样化的国外商品。其次，零补贴可以增加消费者收入，因为补贴来自消费者税收，零补贴会推动减税。更为重要的是三零原则促进了市场竞争，消费者会从竞争中得到好处。”

中国实践三零原则的最大阻力是一些错误的认识是主要的，比如包括：一，没有认识到个体的利益在于市场，而不是特定主体。二，错误地认为适当的贸易保护有利于自己。三，盲目排外的集体主义和民族主义。四，把国家作为贸易的分析单位。还有就是既得利益者的阻挠。”

事实上，只有推动三零原则才可能较好地解决贸易摩擦。其实面对贸易摩擦，只有两个选择，要么继续升级，鱼死网破，走向对抗和封闭，要么回到自由贸易的法则，在这一法则基础上实现和平共处，自由贸易和自由往来。显然，后者才是明智的。”

、自由贸易不仅对贸易本身提出改革要求，对经济活动其他方面也提出要求。自由贸易应该是法治下的自由贸易，即国家服从于自由市场法则下的自由贸易。因此，如按照三零原则达成贸易协议，这本身就是一次重大的制度改革，如达不成则可以视为改革失败，错失改革良机。借助贸易摩擦问题，顺势推动改革，可以说是千载难逢的机会。贸易摩擦会促使人们反思过去一段时间以来发展中存在的问题。

当下人们对关税最大的误解恐怕是李斯特那种历史学派的观点，即认为一定的保护对幼稚产业的发展是有利的，应该等这些产业发展壮大后再开放市场。

在美国对中国商品加征关税之后，中国不需要。支持单边自由贸易原则，自由贸易不以对方也给予同等地位为前提。对美国进口收关税是惩罚本国消费者。阻止他国商品进入本国，也就减少了本国产品的市场。对他国开放自己的市场，也就扩大了本国产品的市场。

三零原则是符合自由贸易的，也符合大众的利益，如中国接受三零原则，那就是促进了自由贸易。因为自由贸易促进公众利益，接受三零原则也是与政府自己“促进共同富裕的目标”是相吻合的。因此，政府应该下决心尽快接受三零原则。