制造强国呼唤“技能青年”

技能开发是让青年人能够顺利过渡到工作的一个主要手段。2014年12月，联合国大会通过了一项决议，宣布7月15日为“世界青年技能日”，其目标就通过解决青年中大量存在的失业和就业不足问题，为他们创造更好的社会和经济条件。

一年一度的高考季刚刚过去，我们又迎来了第5个世界青年技能日。人力资源社会保障部办公厅、工业和信息化部办公厅、商务部办公厅、国务院国资委办公厅、全国总工会办公厅、共青团中央办公厅六部门日前通知，决定以“技能扶贫”为主题开展2019年世界青年技能日宣传活动。中国开展世界青年技能日宣传活动的目的，就是为了在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的浓厚氛围，倡导工匠精神，引导和调动更多的青年选择就读技工院校，走技能成才之路，依靠青年技能大军实现制造强国梦。

第一问

先进制造业技能人才后备力量不足，制造强国谁来制造?

在传统制造业向先进制造业转型升级的过程中，我国面临着制造业高技能人才匮乏问题，特别是青年高技能人才严重短缺，更是令人堪忧。

一是制造业企业收入不高，技能岗位还没有成为青年就业的首选岗位。制造产业并非高额利润产业，长期以来形成的技术工人待遇低且分配不公平问题，导致了青年技能劳动者不愿意选择制造类企业就业。再加上一些中小制造企业工作环境较差和人们对传统制造业的偏见，就很少有人去主动选择制造类企业就业。

二是多数青年技能劳动者的技能水平不能符合企业岗位要求。目前，企业对技能工人的评定与人才评定一样，偏重于看其学历和资历，也缺失培养技能工人的环境。制造类企业普遍存在技能工人队伍“学历高、技能低”和“资历深、技术差”的现象，青年技能劳动者供需矛盾十分突出，青年高技能人才更是凤毛麟角。

三是我国青年人口急剧减少。国际上对青年人口的统计有不同的口径。联合国将15到24岁的人口定为青年，世界卫生组织将18到44岁的人口定为青年，我国则将15到34岁的人口定为青年。但无论按照哪种口径计算，中国青年人口都是呈现减少的趋势。根据第六次人口普查数据所做的测算表明，中国18到35岁年龄段青年人口从2017年的3.66亿，将减少到2022年的3.44亿。五年间，预计减少2200多万人。

改革开放以来，我国工业长期保持较快增长，制造业在世界中的份额持续扩大，2010年我国制造业占全球的比重达到19.8%，跃居世界第一位，自此连续多年稳居世界第一。

伴随着传统制造向智能制造的转变，我国制造产业对技能人才又提出了更高的需求。

随着数字化研发设计管理工具的普及，制造企业员工需要具备应对工业4.0的基本素质，传统的工艺类岗位也面临着数字化改造，数字化建模、逆向造型、3D打印、精密测量与检验岗位越来越重要。

智能装备对机电复合型人才有着巨大需求。

随着国家有计划地对传统企业进行数控化、信息化和智能化改造，高端数控机床、工业机器人、增材制造等智能制造装备将会普及应用，需要大量操作、调试、维护、维修和改造方面的专业技能人才。我国现阶段的制造业是工业2.0、3.0、4.0多种水平并存，并逐渐向高层次转变的趋势，对传统制造类技能人才仍有着强劲的需求。

从2019年第一季度全国十大城市岗位需求和求职排行榜来看，机械加工行业岗位空缺与求职人数比仍高居榜首，大量岗位招不到青年技能员工，技工荒现象依然十分严重。

由于青年技能人才短缺，导致多数制造企业技能工人队伍年龄结构失调。按照制造企业技能人才年龄结构要求，35岁以下技术岗位员工应占到技术工人总数的55%左右，实际上，大部分企业的青年技能人才在30%左右，达不到合理的比例。

制造产业青年技能人才数量不足，会影响到国家制造业的创新活力，降低可持续发展的动力，导致未来先进制造业发展后备力量不足，会严重影响国家工业化进程和传统制造业的转型升级，应该引起各方的高度关注。

第二问

都追求学历，不愿意学技能，未来的大国工匠从哪里来？

技校，泛指技工院校。

截至2018年，全国拥有技工院校2379所，在校生341.6万人，其中以培养高技能人才为主的技师学院发展到461所，高级工、技师和预备技师层次在校生46.3万人，开展职业技能培训420.6万人次。

在国民经济各个发展时期，我国的技工院校都发挥了特定的重要历史作用。

——从我国第一个五年计划，技工院校开始支撑了国家重点工程项目建设；

——技工院校作为企业培养技能人才的主要基地，为国家工业化发展输送了大批熟练的技能人才，支撑了我国计划经济时期的国有骨干企业发展；

——技工院校支撑了市场经济时期的国有企业改革和下岗职工再就业；

——技工院校承担了亿万次农民工培训，支撑了世界最大规模的农村劳动力转移。

今天，技工院校仍然担负着新时期产业工人队伍建设和为中国制造培养“大国工匠”预备军的历史重任。

有史以来，技工院校就是专门为制造业培养技能人才的学校，但近些年来，伴随着第三产业比重越来越大，青年学生选择制造业专业的热情也在持续下降。

据不完全统计，在技工院校341.6万在校生中，制造类专业和制造类相关专业在校生约150万人左右，占比不足45%左右，其他职业院校的制造类专业在校生所占比例更低一些，大约在15%左右。全国2500万职校在校生制造业专业人数不足500万人，距我国制造业对青年技能人才需求相差甚远。

同时，还有不少职业学校学生以升学为目标，以取得学历证书为目的，对学习掌握精湛制造技术并不上心，毕业后短时间内还不能成为技术工人。

由此可见，未来几年，我国制造业青年技能人才供给仍不看好。

解决职业教育为企业培养制造业技能人才不足和质量不高问题，不仅仅是各学校的责任，而是一个带有普遍性的社会问题。

就读技工院校的学生多数是十七、八岁的青年，在专业和职业选择上还缺乏自觉性和自主性，往往会受家长“学而优则仕”思想的影响，不少学生家长仍然认为读学历是“劳心”，学技能则是“劳力”。

“上技校，学技术，找工作”仍然是大部分青年学生的无奈之举，还没有成为广大青年学生对未来职业的理性选择。

来自技工院校一份涉及5000多名学生家长的招生问卷调查显示，有90%的中学生家长让孩子首选学历，而不是技能，有80%的中学生家长不愿意让孩子学技能“进工厂”。

长期以来，由于太多的社会待遇与学历挂钩所形成的深远影响，盲目追求学历依然成为青年技能发展的羁绊，影响着青年技能成才之路。

有了学历，不一定就能当上“国家干部”，近些年出现的大学生就业难，使广大农村青年的“大学梦”正在逐渐“梦醒”，传统的就业观念也正在悄然改变。

党中央、国务院采取提高技能人才待遇措施，国家职业教育改革也将贯通职校生的终身发展通道，未来智能制造企业职工收入和工作环境也会逐步得到提高和改善。

尽管这些都会为中国制造培养青年技能人才创造有利条件，但就我国制造业发展对青年高技能人才的刚性需求而言，还相差甚远，有些远水不解近渴，特别是要形成像德国那样的技能青年社会形态，更是任重道远。

第三问

增强制造产业国际竞争力，谁来为智能制造培养“青年工匠”？

制造强国呼唤“技能青年”，智能制造更不能缺少“青年工匠”。

来自人社部的就业统计显示，我国就业人口达到7.76亿人，其中第一产业就业人口占27%，第二产业占28.1%,第三产业占44.9%，企业就业占到总就业人口的65%左右。其中技能劳动者就业总量1.65亿人左右，仅占就业人员总量的20%，其中高技能人才4700多万人，仅占就业人员总数的6%左右，占技能劳动者就业总人数的24%左右。

两组数字表明，我国虽然是人口大国，却是一个高技能人才匮乏的国家，更缺少青年高技能人才，而闹“技工荒”的重点领域，恰恰就在制造产业。

青年强则国强，青年兴则国兴。青年的知识技能发展水平，决定了其未来的就业创业能力和一个民族的创新能力，而技能青年数量多少和质量高低，则与国家经济发展密不可分。

在全社会广泛深入开展“世界青年技能日”宣传活动，对于促进我国更加重视职业技能开发、更加重视发展技工教育和职业培训、更加重视技能人才队伍建设，将发挥重要作用。

我们也期待全社会大力弘扬工匠精神，广泛树立职业英雄，更好地营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围，引导更多青年读技校、学技能、长本领，实现技能成才、技能就业。

我们从第一次工业革命以来制造业的历史地位和未来作用上说，制造业就是中华民族复兴的脊梁。作为新时代青年，应该积极投身于中国制造，成为制造强国的栋梁之才。

希望有更多的新时代青年选择技能，走上技能成才之路，建设一支庞大的知识型、技能型、创新型制造业高技能人才队伍，实现制造强国梦。

建议通过多种形式开展世界青年技能日宣传活动，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

同时，坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，注重改革创新，深化产教融合，推动职业教育改革和职业技能提升行动实现新突破，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养适应制造产业转型升级和富有产业创新精神的青年工匠、大国工匠，进一步增强制造产业国际竞争力，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平和民生不断改善。