2、做大做强国家级中心城市。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行政管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力；以国家中心城市为载体构建大都市圈，培育城市群发展极核，推动国家级城市群发展壮大。谋划确立雄安新区副省级的行政建制，优化其内部行政区划设置。

点评：注意，这里把南京列入了“国家中心城市”，而目前希望纳入的城市包括南京、杭州、青岛、沈阳等。重庆、天津是国家中心城市，由于面积足够大、而且是直辖市，所以没有被提及。

3、大力支持区域性中心城市建设。围绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，强化行政区划保障支撑。支持国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中心城市撤县（县级市）设区与管理幅度调整，促进城市行政区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。

4、稳步发展地区性中心城市。以城区人口50万以上的地级市为重点，有序推进地区性中心城市市辖区扩容和优化重组，继续加大力度解决一些地级市的“一市一区”、市辖区面积过小的问题。适时、稳妥在中西部地区增设地级市，促进中部地区发挥优势加快崛起、西部大开发新格局加快形成。优化行政管辖幅度，一些人口面积过大的地级市或管理县级政区过多的地级市，可以考虑分设一个地级市；处于几个地级市交界，区位条件优越、经济发达、发展潜力巨大的县级市，可以整合周边行政区，升格培育为地级市。

5、设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。

6、推进小县合并，促进区域空间整合。针对山西省、河北省等省份存在县级行政区数量多、规模小的问题，积极稳妥、科学合理地有序推进小县撤并，对人口规模低于15万人、面积小于500平方公里的小县进行合并，减少行政资源浪费，优化生产要素合理配置。

7、谋划建立市县分等制度，提高行政资源优化配置能力。

8、将行政区划调整纳入各地“十四五”规划，加强顶层设计。

9、深入推进省直管县和扩权强县改革，引导公共资源配置向县域倾斜。

点评：

第一，中国是强政府模式，发展经济的资源主要集中在政府手里。随着经济发展和人口流动，中国人口版图发生了巨大变化，原有的行政区划不适合时代。所以，应该考虑有计划、有步骤地进行行政区划改革。

以中东部为例，省级行政区划在明朝前期就基本成型，到了清代只是拆分了江南省、湖广和甘陕而已。也就是说，中国如今14亿人口了，但中东部的行政区划跟1亿人口时差不太多。这种超稳定的行政区划，需要调整了。

第二，中国的省级区域偏少，造成了多数省级区域管辖面积、人口偏大，只能增加层级来解决问题，形成了4级管理体制（国家—省—地级市—县），层级过多。如果减少层级，必须增加省级区域。

以日本和越南为例，面积虽然非常小，但省级行政区域都远超中国。日本都道府县47个，越南58个省、5个直辖市。中国也应该适当拆分人口大省、土地面积大省，增加直辖市和省的数量。

第三，中国正在围绕中心城市构建都市圈和城市群，但很多中心城市面积不够大。以中国的体制，中心城市最好能扩张到1万平方公里，这样带动能力会大大提高。

上图是中国主要城市的陆地面积（其中长春刚刚扩容过，表格里是合并公主岭市之前的面积）。

可以看出，深圳、厦门最应该扩容。至于上海、广州、郑州、南京、武汉等中心城市，面积也不够大。

北京看起来面积不算小了，但由于北部、西部多是山地，目前被迫向东、向南发展，也应该把廊坊的多个市县划给北京，以解决空间不足的问题。至少廊坊的北三县应该给北京。

至于济南，为了实现跨黄河发展，也应该再把齐河县划给它。而海南全省的行政区划调整也应该尽快进行，本岛东西南北中设立5个地级市就足够了，也就是说三亚、海口都应该扩容。

当然，中国还应该增加更多直辖市。其中最应该升格为直辖市的，是深圳。深圳如果要升格为直辖市，可以把东莞、惠州、汕尾并入。中国目前4大直辖市，2个在华北、1个在华东、1个的西南，南方缺少1个直辖市。

至于是否如报告所说，青岛、大连和喀什也升格为直辖市，是可以探讨的。大连目前经济总量连烟台都不如了，升格大连、拆分辽宁没有多大必要。而青岛、宁波和扩大面积之后的厦门，可以考虑直辖。

至于新疆，可以拆为两个省，或者把乌鲁木齐升为副省级城市，定位为国家中心城市，喀什升直辖市必要性不大。

另外，苏州、郑州也应该升格为副省级城市。

总之，行政区划调整是非常有必要的，的确可以解放生产力，带动更多地区的发展

最近一段时间，国家行政区划调整的步伐明显在加快。2020年以来，先后有长春、烟台、成都、南通、芜湖、邢台等城市进行了行政区划调整，其中长春是“外延式”扩容，其他城市是“内涵式”扩容（撤销代管的市县，增加市区面积）。

由此可见，自2019年11月十九届四中全会的《决定》提出“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载与资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”以来，国家对行政区划调整越来越重视，步伐越来越快。

本月，深圳、珠海、汕头、厦门即将迎来“特区建立40周年”，在这个特殊的年份里，深圳和厦门是否会如愿扩容，不妨让我们拭目以待。