国土安全部2018年国际学生逾期滞留报告。DHS 截图

日前，国土安全部（Department of Homeland Security）宣布拟议新规则，要求非移民国际学生，公派交流访问者，及外国媒体代表限定留美时间，以鼓励申请者遵守签证计划，减少国际学生签证欺诈，加强国家安全。律师认为，依据发布的拟议内容，新规定的目的应该是规范管理国际学生签证；留学生如果继续申请高一级学业，则需要多次申请延期签证。

根据拟议新规则，F类留学生或J类交流访问者，完成学业的合法留美时间不超过四年；来自逾期滞留率高（滞留者比率超过10%）的国家的学生签证期限则不超过两年，到期须向移民局申请延期。尤其，来自逾期滞留风险高的国家，在恐怖主义支持者名单的国家，及所申请学校及项目赞助没有良好信誉，或申请学校未获教育部认可等，这些留学生签证期限也被限制在两年。国土安全部希望以此加强对国际学生签证监控，制止违法行为，并鼓励及时离境。

此外，F类非移民签证的最後离境期限从60天减少到30天，以收集延长居留的F丶J和I类非移民签证要求的生物识别信息。9月25日起，新规则已在联邦政府网站federalregister.gov公示，30天内收集意见，国土安全部将根据所收集的意见决定是否修订，或何时发布新规定。洛杉矶郝琦律师表示，通常新规定实施执行需要几个月，甚至一年的时间。

尔湾律师童志敏指出，新规定被普遍认为是特朗普政府收紧留学和移民政策的又一项新举措，是否为限制留学生申请OPT实习继而取得工作签证（H1-b）留美，有待观察。他相信很快可能会有专门OPT相关的内容出台。

郝琦律师分析，这仅是国土安全部的一项提案，因为移民局有权利对非移民签证做调整。因为目前的政策，以上三类签证一旦签发通过，没有截止日期。她所了解，持F类，J类签证入境美国，海关移民官签发的I-94一般注明D/S（Duration of Study），意味着只要国际学生合法保留学籍在学校学习，可以一直留在美国直到改变身份。除非涉及违反规定，回国後重新签证时，或遭签证官拒签。

这次提案要求移民官每隔一段时间把一次关，郝律师解释，再申请需要申请者提供课业成绩等证明，以确认学生签证持有人的确在校学习，这是移民局合情合理的管理监控举措。因为据国土安全部的执法记录，事实上很多野鸡学校时而可见，他们为很多以F1学生签证进入美国的非法滞留者提供便利。很多持F1签证者仅在学校保留学籍，维持身份合法，但无上课之实，进行非法打工，或其违法行为。她认为，虽然目前还是议案，但特朗普总统一向说到做到，很可能会通过。因为该议案基於国家安全考量，也是很可行的必要举措。但通过到执行实施，仍需要一个过程，今年实施不太可能。

童志敏律师坦言，本次议案出台不出意料之外，一方面美国的移民政策将越来越收紧，而且学生签证被滥用已经有过教训，曾经多次发生恐怖份子持F1学生签证进入美国的案例，包括911恐怖袭击事件的亡命之徒也是持F1学生签证进入美国。

郝琦也澄清，据所发布议案的内容，正常留学生签证四年到期，或毕业，并非意味着必须离境，只是需要再次申请延长学生签证的合法期限。对留学生毕业後一至两年的OPT实习期，并没有具体规定。OPT是已经存在的法律，目前法律没有改变。

根据国土安全部2018年出入境逾期滞留报告，学生签证滞留者比率超过10%的国家包括也门（41.25%），利比亚（37.37%），叙利亚（31.73%），南苏丹（29.63%），奈及利亚（Nigeria，21.68%），苏丹（21.01%），伊朗（15.53%）等。中国留学生的总滞留率为2.39%；中国留学生总数2018年近54万。