清华大学中国经济社会数据研究中心、经济管理学院、社会科学学院日前联合发布称，“十三五”期间（2016年-2020年），中国经济社会发展取得了一系列成就，但发展不平衡不充分的问题仍然突出。

　　根据上述三个机构发布的《清华大学中国平衡发展指数报告（2020）》，2018年，我国平衡发展指数较2017年提升0.92个百分点至53.29%，但距充分平衡的发展仍有相当大的差距。

　　该平衡发展指数由4个一级指标、20个二级指标和49个三级指标构成。4个一级指标分别是经济、社会、生态和民生。二级指标包括经济效益、社会文明、空气质量等。三级指标包括人均GDP、研发经费投入强度和人均文化事业费等。

　　具体分项指数来看，2018年，中国经济平衡发展指数由48.15上升至48.84；社会平衡发展指数由54.54上升至56.50；生态平衡发展指数由55.08上升至55.45；民生平衡发展指数由51.72升至52.38。

　　报告指出，发展不平衡不充分仍是中国经济社会发展面临的长期问题，包括科技创新能力不足，城乡区域发展差距较大，民生保障存在短板等。报告特别点出了目前制约中国平衡发展的五大“拦路虎”。

　　一是创新能力不能适应高质量发展的要求，科技领域“卡脖子”问题亟待解决。报告指出，中国研发经费投入强度与美日等国相比存在不小差距，基础研究占比偏低。

　　二是劳动年龄人口占比下降速度加快，一方面老龄化不断加深，另一方面高技能人才严重短缺，目前技能劳动者数量仅占全国就业人员总数的五分之一。

　　三是养老资源地区不平衡程度上升，每千老人养老床位由升转降。2018年，中国每千老人养老床位数下降至29.15张，且每千老人养老床位数的地区不平衡程度也有所上升。

　　四是文化资源区域发展不平衡。2018年，中西部地区人均文化事业费和人均拥有图书馆馆藏量与东部地区有较大差距。以人均文化事业费为例，东部地区为83.89元，中西部地区分别为44.97元和64元。

　　五是社会法治水平发展不平衡，每十万人拥有的律师数地区之间存在明显差异。

　　针对上述问题，报告建议，加强技术创新体系建设，提升国家创新能力；加大就业培训力度和紧缺人才的培养和引进力度；利用互联网打破区域之间的文化资源壁垒等；建立和完善“以居家为基础，社区为依托和机构为支撑”的社会养老服务体系，给予养老服务落后地区更多养老资源供给和财政支持。