淡江大学大陆研究所教授、前“国安会秘书长”文章认为，展望未来，政策、“统独”、制度这三个层次的问题必须进一步处理，否则台湾依旧走不出今天的困境。尤其未来台湾不可能一直回避两岸关系中的政治问题，所以台湾更必须慎重处理这三个层次。

　　历史从来就不是以直线进行。台湾连续成长五十年，最近停滞了十年。大陆落后三十年，接着大幅进步了三十年。日本冲了四十年，然后衰退了二十年。美国虽然保持超级强权地位于不坠，但起起伏伏从没停过。

　　未来二十年这些线条肯定还要再起变化。其中每一条以及它们之间的互动都会影响两岸关系的走向。限于篇幅，本文仅试析对台湾影响最直接的台湾因素及大陆因素。

　　最复杂的是台湾自己。记得奥巴马总统上台前，曾有一位熟悉两岸的美国官员私下说，“如果要我给新总统做个有关中国大陆的简报，我大概两小时就可以让他从不懂变懂。但如果要做关于台湾的简报，大概需要五小时。”

　　这是因为几乎所有先进国家（或地区）目前都只在一个层次，也就是政策的层次（如经济、环保、教育等）进行政策及权力的竞争，只有极少数在两个层次，唯有台湾同时在三个层次。台湾多出来（层次）的第一个也就是所谓的“统独”问题。第二个层次是“制度”。所以至今只剩台湾仍不时为了“制度”而争吵。

　　正因如此，在许多国家（或地区）只会进行纯政策讨论的议题，移到了台湾就变成“统独”之争，或“制度”之争。譬如，小到几年前的拼音，最近的学历认证，大到“两岸经济协议”，从来都不被当作纯教育或经济问题来讨论，而是上升到“统独”或“制度”层次来斗争。本来大家可以坐下来冷静的论辩利弊，现在必须脸红脖子粗才能展现“立场正确”。各方寻求妥协方案的困难度当然大幅升高。

　　　在民主化前，台湾集中全力于政策层次，创造了举世闻名的经济奇迹，但也在另两个层次累积了庞大的能量。民主化后，这些能量释放出来，三个层次从此相互激荡，刀光剑影，竟无宁日，连带拖累台湾民主的质量与声誉，并使得台湾经济陷入长期的停滞。

　　　展望未来，这三个层次的问题必须进一步处理，否则台湾依旧走不出今天的困境。尤其未来台湾不可能一直回避两岸关系中的政治问题，所以台湾更必须慎重处理这三个层次。但处理必须经过一个正当的程序。李登辉的“两国论”、陈水扁的“一边一国”、“制宪”、“正名”、“台独时间表”等宣告或政策都以失败告终，原因固然多端，但他们都以片面、粗糙、而且违反民主程序的方式强压在台湾头上。