为应对教育资源紧缺挑战，中国重点城市纷纷在2021年政府报告中提出学位新增计划，其中西安、成都规划2021年新增学位达10万个。

与此同时，人口集中流入地的教育如何提质扩容，也成了“十四五”规划纲要的政策关注点。规划强调以人口集中流入地为重点，新建、改扩建幼儿园、中小学，增加学位供应。

此番政策规划背后，实质上顺应的是中国人口流动的轨迹。

在城镇化的加速推进下，中国人口持续向一二线大城市及部分区域中心城市集聚，此外随着户籍制度持续放宽，外来人口本地化进程加快，一二线城市的教育资源开始供不应求。

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渝穗深蓉小学生数量超百万

以小学阶段为例，据教育部统计，2019年，全国小学招生1869.0万人，同比增长0.1%；其中，城市小学招生745.3万人，同比增长4.5%，而农村小学招生同比下降2.6%。

同期，全国普通小学在校生规模10561.2万人，比上年增加222.0万人，增长2.2%；其中，城市小学在校生3964.1万人，同比增长6.5%，而农村小学在校生则同比下降0.3%。

就在城市、农村小学生数量此消彼长的大背景下，中国重点城市的小学生数量又呈现出何种图景？

搜狐城市以4大一线城市和15座新一线城市为样本（以下简称重点城市），考察了各地近10年来小学在校生情况。

统计结果表明，在全国重点城市中，重庆小学在校生数量最多。

2019年，重庆作为唯一一座小学在校生数量超两百万的重点城市，以206.29万的小学在校生数量位列榜首。不过虑及同期重庆超3000万的常住人口体量，以及相当于一个中等省份的城市面积，因此，在某种程度上，重庆与其他城市的可比性较弱。

2019年重点城市小学在校生数量统计

重庆之后，2019年广州、深圳、成都的小学在校生数量均超100万，分列第二至四位。

而19座重点城市中，仅南京和沈阳两市2019年小学在校生数量不足50万，其中沈阳以40.42万的数量垫底。

此外，从增量上看，2009-2019年的十年间，除重庆小学在校生数量微跌外，其余城市均收获正增长。其中，深圳、苏州、郑州分别以47.95万、45.10万以及38.19万的增量排名前三。

深圳小学生数量10年间增幅超8成背后，是深圳强悍“吸粉”能力的支撑。

凭借有竞争力的就业机会、一线城市的配套服务，以及远低于京沪的落户门槛，2009-2019年，深圳市常住人口总量增长了452.65万人，并由此带来了小学在校生规模的迅速扩大。

不过，随之而来的学位缺口问题，也始终困扰着深圳。

尽管深圳近年来一直致力解决教育资源供应不足的短处，但有关深圳学位缺口的新闻依旧屡见报端。以深圳龙华区为例，据当地教育局调研，2020年龙华区学位缺口较大，小一学位总缺口近8000个，约24.39%的适龄儿童入学有难度。

而若要尽快补齐教育资源缺口，就需要财政买单。

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沈阳教育经费仅约为北京的1/10

2019年全国一般公共预算教育经费为34648.57亿元，占全国一般公共预算支出的比例为14.51%，同比上年提高了0.03个百分点。

而具体到单个城市层面，19座重点城市在教育资源投入方面可谓是差异明显。

搜狐城市梳理了19座重点城市2019年一般公共预算教育经费，结果表明，2019年一般公共预算教育经费最高的五座城市分别为北京、上海、重庆、深圳和广州，其中北京以1125.36亿元的一般公共预算教育经费总量，名列第一。

2019年重点城市一般公共预算教育经费统计

而就在北京教育经费规模超千亿的同时，合肥、东莞、佛山、沈阳同期一般公共预算教育经费还不足200亿元，其中，沈阳以118.36亿元的教育经费总量在重点城市中排名垫底，仅约为北京的1/10。

京沈在教育经费规模上的悬殊差异，首先是由于两地不同的教育资源需求量级。

2019年，北京市各级各类学校在校生数为412.49万人，而同期沈阳这一数值仅为121.67万人，不同量级的教育资源需求下，京沈在教育经费支出规模自然不同。

但若进一步考察，实际上沈阳各类学校在校生规模约为北京的3成，但教育经费规模却仅约为北京的1成，这其间的差异，则不得不考虑两地悬殊的财政实力。

2019年，北京市一般公共预算收入达5483.9亿元，而同期沈阳市财政收入为736.1亿元，不到北京的15%。而以收定支、量入为出的政策前提下，沈阳在教育经费上的支出自然也就“水降船低”了。

总体来看，搜狐城市发现，教育经费规模排名前10的城市中，有9城2019年一般公共预算收入同样位列全国前10，这表明地方政府财力是当地教育经费投入的重要支撑。

而正因各地财政实力以及在校生数量规模的不同，各地生均经费也呈现出差异悬殊的格局。

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北京普通小学生均经费是郑州的近4倍

以普通小学生均一般公共预算教育经费（以下简称普通小学生均经费）为例，2019年普通小学生均经费北京最高，达37292.92元。

需要提出的是，19座重点城市中，由于苏州、杭州、南京尚未公布生均经费数据，故此处纳入统计的共计16城。

此外，普通小学生均经费超3万元的还有深圳和上海两座一线城市，而同为一线城市的广州，2019年普通小学生均经费仅有22530.94元，约为北京同期的6成。

但即便是普通小学生均经费比北京低了近15000元，广州也仍能在重点城市中位列第五。这是因为广州之后，是一众生均经费更低、与北京差距更加悬殊的城市。

2019年重点城市生均教育经费统计

统计结果表明，长沙、西安等7座城市2019年普通小学生均经费还不足1.5万元，其中郑州以10278.27元排名垫底。

2019年郑州市普通小学在校生数量达96.79万人，比同期北京还多出了2.63万人，但由于政府财力有限，2019年郑州市一般公共预算教育经费为231.97亿元，仅占北京的两成左右。

于是，人多钱少之下，郑州普通小学生均经费自然远低于榜首北京了。

而可以预见的是，郑州作为户籍人口第一大省河南的省会以及单极核心城市，在城镇化大潮加速的形势下，周边人口将会继续向郑州集聚，而郑州的教育资源供给也会进一步面临挑战。

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西安2021年规划新增学位超10万个

据郑州市2021年政府工作报告，郑州将“高质量建设郑州美好教育”，预计2021年市区将新建、改扩建中小学校20所，新投用中小学校30所，新增学位2.7万个。

不止是郑州，重点城市纷纷在2021年政府报告中提出学位新增规划，以应对教育资源紧缺的挑战。

目前，由于深圳尚未公布2021年政府工作报告，故下文有关2021各地新增学位的梳理只涉及18座重点城市。

据搜狐城市梳理，18座重点城市中，共有12城在2021年政府工作报告中明确提出了学位数量的目标。

2021年各地学位新增规划

其中，西安2021年规划新增学位数量最多，突破10万个。

据西安市政府2021年工作报告，西安提出2021年“126所新建、改扩建学校秋季开学前建成投用，新增学位10.8万个”。

西安大力新增学位背后，是西安城市人口快速增长导致的基础教育供不应求。

据陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，西安近年来人口快速增长，落户超过百万人，进来这么多人才，子女要上学，基础教育供不应求，矛盾十分突出。因此大幅度增加学位数量，也是解决供求矛盾，留住人才的重要举措。这将使西安的基础教育向前迈进一大步。

西安之后，成都2021年新增学位的规划数量也达到了10万个。据成都市2021年政府工作报告，成都要求2021年“新建改扩建中小学、幼儿园80所，增加学位10万个”。

但其实新增学位只是应对教育资源紧缺挑战的第一步，如何确保新增学位在相应的师资配备、教学质量等方面有保障，依旧是各地未来需要面对的课题。