美国移民局5月10日宣布将撤销前川普政府2018拟议取消的《国际企业家规则》（International Entrepreneur Rule）的立法计划。移民局将继续实施《国际企业家规则》制定的国际企业家投资创业项目。 该规则由奥巴马政府在2017年1月17日签发，并计划于同年7月17生效。该规则的主要目的是鼓励和吸引外国创业者来美国创建和发展具有高增长潜力的初创企业，通过扩大资本投资，创新和创造就业机会来帮助和加强和发展美国的经济。

（以下行文中的“企业家”或“创业者” 的意思相同）

但就在《国际企业家规则》将要生效的6天前，当时的川普政府于2017年7月11日发布规定，将该规则的生效日期延长到2018年3月14日，并考虑将取消这一项目。此规定一出笼，随即被有关移民团体告到哥伦比亚特区联邦地区法院。 2017年12月1日， 法院裁定该规定违反了行政立法程序，撤销了川普政府将生效日期延期的规定。  由于川普政府对该实施该规则的消极态度， 大部分创业者认为即使申请也不太可能被批准，所以申请者寥寥无几。在2017到2019年之间，美国移民局只收到30份申请，其中只有一份获批。

移民局继续实施国际企业家投资创业项目的措施是根据拜登总统14012号《关于恢复美国合法移民制度的理念并加强对新美国人的融合和包容性工作的行政命令》做出的。 该行政命令要求国土安全部长查核找出，并改进任何未能促进实施合法移民制度的政府行为。

移民局代理局长特雷西·雷诺（Tracy Renaud）在谈及该项目时指出：“美国的移民有着企业家精神，勤奋刻苦工作和富有创造力的悠久历史；他们对这个国家的贡献价值非凡。” “国际企业家投资创业项目与我们的国家携手并进。美国移民局鼓励有资格的创业者充分利用该项目。”

国际企业家投资创业项目也被视为美国的“创业签证”项目，但实际上合格的创业者将获得的是“特许入境”待遇，而不是非移民工作签证或绿卡。因为，按照现行的移民法，还没有这么一个签证类别， 它是为了创造就业机会来帮助加强和发展美国的经济而设定的一个特殊身份类别。

根据《国际企业家规则》的规定，每个初创企业可有3名外国创业者获准“特许入境”。该项目的有效工作期限是5年，首次批准2.5年，如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，可以再延期2.5年。创业者的配偶和孩子可以一同来美， 配偶还可以在美国合法工作。

申请国际企业家特许入境待遇的基本要求

• 首先，企业家的公司必须是在近五年内创建的初创企业，并且从初创之时就合法经营，而且能够展现出具有快速增长和创造就业机会的巨大潜力。
• 企业家至少拥有初创企业10％的所有权。
• 企业家在初创企业的运作中起着核心和积极的作用。
• 企业家的知识，技能或经验使其处于有利的地位，可以非常有效地帮助企业发展业务和取得成功
• 基于其在初创企业中的作用，企业家将为美国带来重大的公共利益， 并通过以下方法之一予以证明：
  • 该初创企业在最近18个月内已从某些合格的美国投资者处或投资机构取得了大量的资本投资（至少$25万美元）；合格的美国投资者必须具有成功投资记录；
  • 该初创企业在最近18个月内已从联邦，州或地方政府部门获得有关经济发展，研究/开发， 或创造就业机会的重大奖励或基金 （或通常授予初创企业的其他类型的基金或奖励）（累计至少$10万美元）；这类政府机构定期为初创企业提供此类奖励或基金；或者
  • 如果企业家只能部分地满足前两项要求中的一个或两个，他们能够提供额外的可靠的，令人信服的证据来表明该初创企业具有快速增长和创造就业的巨大潜力。

国际企业家特许入境待遇的延期申请

国际企业家的首次特许入境待遇到期后， 可以再申请延期2.5年。 延期申请必须符合以下要求：

• 证明企业家在初创企业中拥有5％的所有权，并继续通过其作为企业创始人的作用为美国提供公共利益（包括继续在初创企业中发挥核心和积极作用）。
• 此外，企业家还必须证明初创企业：
  • 在初创企业的5年运作中，取得来自合格投资者、投资机构的投资，或来自联邦政府、地方政府的基金或奖励，总额达$50万美元；
  • 在初创企业的5年运作中，创造了至少五个全职合格工作；或者
  • 在此期间，年收入至少达到50万美元，并且平均每年增长20％。

如果初创企业不符合这些条件，则企业家可以提供有关该企业的其他证明文件， 证明初创企业在快速增长和创造就业机会方面的巨大潜力。

国际企业家投资创业项目对中国公民的适用性

鉴于EB-5 投资移民等候排期时间较长， E-2 非移民性质的投资签证又不适用于中国公民，《国际企业家规则》制定的国际企业家投资创业项目将是一个比较理想的投资项目，它不仅投资额较低， 而且要求雇佣的人员较少。 尤其是高科技领域的技术人才，或有特殊专长的专业人才可以充分地利用该项目来美国拓张业务和事业。

此外，对于那些在美国取得学士，硕士，或博士学位的留学生，如果毕业以后找不到工作， 或找到工作，但想充分发挥其专业才能，单独创业的有识之士，该项目也为他们提供了良好的创业机会。 他们也可以充分利用该项目来发挥和应用他们的专业才能。 “国际企业家规则” 为他们提供了在美国实现创业梦想的另一条途径。

中国移民是美国最勤奋，最成功的移民群体之一，大量华人科技人才和华人企业家为美国做出了巨大贡献。美国辉瑞和莫德纳研制新冠疫苗所使用的关键技术就是来自中国移民科学家的设计。在拜登总统的重建美国的宏伟计划中， 移民局继续实施国际企业家投资创业项目，吸引外国投资，将为实现该计划有效地助拜登总统一臂之力。

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