报告称，考虑到今年经济增长向微观基础传导效应减弱，尤其是就业、收入和利润创造效应下降，而微观基础亟待修复，建议将政府工作报告提出的“国内生产总值增长5%左右、城镇调查失业率5.5%左右”作为全年宏观调控的底线目标而非基准目标，以此确立下半年的宏观政策定位，促进经济实现更为充分的复苏。

报告还提出，随着经济步入疫后复苏新阶段，经济工作的重点要从短期救助转向有效需求的快速拓展，建议加大扩内需力度，特别是促消费和稳投资力度，实现向市场型深度复苏的顺利切换，政府工作报告提出的八项重点工作应尽快出台更为明确的操作方案，积极回应市场期待。

宏观政策上，财政政策方面，报告称，可以利用财政扩张资金，出台规模性消费刺激和收入补贴计划，以保障和改善民生、重振市场需求。减税降费要从生产端向消费端和收入分配改革过渡，从而调动居民消费积极性。

“一方面，要积极优化个税改革方案，减少工薪阶层的税收负担。第二方面，要做好针对低收入阶层的消费补贴预案，防止经济波动对低收入者造成过度冲击。第三，要制定对中产阶层的消费启动战略，特别是消费升级的促进战略。”报告称。

报告还建议，在2035年前，每年发行1.5万亿元1年期数字人民币，按照每人1000元标准全面发放，以保民生、促消费和稳增长，该政策直达家庭部门，不存在中间环节，可以确保及时高效发放到位。

“在需求收缩和物价低迷的背景下，该政策不会产生较大通胀压力。按照70%的实际使用率和1倍的消费乘数效应保守估算，本项举措可以拉动年度经济增速提升0.9个百分点。”报告称。

货币政策方面，报告提到，今后一段时间，货币政策应更加注重加强预期管理，引导社会预期，以提高货币政策的有效性。全面扭转市场悲观预期，就必须打破“小步微调”的调控节奏。在经济下行压力加大的背景下，应通过适度降低存款准备金率和大幅降低MLF（中期借贷便利）利率的手段，对商业银行的风险溢价加点进行有效对冲。

报告表示，在实施更加积极的宏观调控政策的同时，要优化宏观调控方式，在政策层面做出一些明确和有针对性的策略选择，超越常规的政策组合。

“积极的宏观调控政策要以扩张性财政政策为主，辅以宽松货币政策；扩张性财政政策的责任主体要以中央财政为主，地方政府为辅；扩张财政政策的实施方式应以补贴政策为主，以税费减免为辅；财政补贴的对象要以家庭部门直接补贴为主，企业部门间接补贴为辅。”刘晓光说。