鉴于现在太多建成没几年的房子在“危旧房改造”的名义下遭遇强拆，本该“自动续期”的住房建设用地完全可能被操作成“无偿收回”。政府还应早用法律手段解决问题。

　　一则上海“土地使用期满后会无偿收回”的消息，掀起了新一轮关于土地使用权到期后如何处置的争论。

　　尽管上海官方已澄清，这是将现行土地出让合同中约定的“收回土地使用权”内容前移到了预申请阶段，等于“事先告知”，且只是因社会公共利益需要未获准续期的土地要收回，但因对住宅建设用地自动续期规定是否适用无明确解答，仍让众多中国百姓忐忑不安。

　　皮之不存，毛将焉附？房屋所有权不能离开土地使用权而独立存在，当地权被强行、无偿收回后，买的房子怎么办？中国百姓往往拼了几代人老命才能供养一套房子，难道被他们视如生命的房产于他们仅是在交长期房租？

　　这样的前景，相信会令无数有志买房者退缩，抑制刚性需求的能力可能不逊于征收房产税，相应挤压炒作空间，或许会让民间期盼已久的房价下跌成为现实。但届时房产已由不动产变成像汽车一样的奢侈“消耗品”、“贬值品”，百姓心中只有悲凉失望，谈何欣喜？

　　其实，地权“70年大限”困扰中国社会已非一日，中国几年前专门在国家法规中明确“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但未说明续期是有偿还是无偿、有偿时金额又会是多少，客观上给地方政府“自说自话”留下了空间。

　　正视房地产市场化初期考虑不周的地权大限，以土地出让人身份发布风险告知，上海官方态度有积极之处。问题是，风险告知不是解决办法，且“期满无偿收回”的“社会公共利益需要”这一前提条件比较粗略，缺乏执行基础和具体评判标准，如果住宅建设用地与之冲突，又该如何？

　　鉴于现在太多建成没几年的房子在“危旧房改造”的名义下遭遇强拆，本该“自动续期”的住房建设用地完全可能被操作成“无偿收回”。如此一来，一些正慑于中央严令，发愁于土地财政无以为继的地方政府从此再无后顾之忧，可按照70年一个轮回稳健出让获取永续的土地财政收益。

　　倘若“期满无偿收回”成为地方政府一种普遍的游戏规则，本已对高房价不堪重负的中国百姓又该积累多深的不满情绪，又会以怎样的激烈形式宣泄出来。

　　要避免此等局面上演，说到底，还是要尽快彻底解决地权“70年大限”问题，尤其是在法律中明确如何续期。

相关讯息：

上海规划国土资源局网站回应“土地期满无偿收回”

（杨艳 于聪聪）

土地使用者提前一年提交续期申请  住宅建设用地将自动续期

　　2011年上海土地交易市场首拍落幕，但其《国有建设用地使用权出让预申请须知》中显示，土地期满后的处理方法为“出让人无偿收回”。此规定一经报道即引起了广泛争论和质疑。

　　1月17日，上海市规划和国土资源管理局在其官方网站上发布通知，对报道中颇具争议的“土地期满出让人无偿收回”内容作出了正式回应。回应中提到“住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期”。全文如下：　

关于预申请须知所载出让合同信息中“土地期满后的处理方法”相关内容说明的通知

　　根据《上海市国有建设用地使用权出让合同》第二十七、二十八、二十九条的规定：

　　第二十七条本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书，除根据社会公共利益需要收回本合同项下宗地的，出让人应当予以批准。

　　住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。

　　出让人同意续期的，土地使用者应当依法办理出让、租赁等有偿用地手续，重新签订出让、租赁等土地有偿使用合同，支付土地出让价款、租金等土地有偿使用费。

　　第二十八条土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。出让人和土地使用者同意本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，按本条第 项约定履行：

　　（一）由出让人收回地上建筑物、构筑物及其附属设施，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的残余价值，给予土地使用者相应补偿；

　　（二）由出让人无偿收回地上建筑物、构筑物及其附属设施。

　　第二十九条土地出让期限届满，土地使用者没有申请续期的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，由出让人无偿收回，土地使用者应当保持地上建筑物、构筑物及其附属设施的正常使用功能，不得人为破坏。地上建筑物、构筑物及其附属设施失去正常使用功能的，出让人可要求土地使用者移动或拆除地上建筑物、构筑物及其附属设施，恢复场地平整。

　　《国有建设用地使用权出让预申请须知》第三条第（二）款第9项“土地期满后的处理方法”是针对《上海市国有建设用地使用权出让合同》中第二十八条的内容，明确该宗土地出让期限届满，土地使用者申请续期未获批准的，该宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施的处理方式。

　　特此通知

上海市规划和国土资源管理局2011年1月17日