突发！美国移民局于2026年5月22日叫停部分I-485境内转身份申请，立即生效。

移民局刚刚发了一则备忘录，除非满足特定的情形，否则绿卡申请人需要返回其母国面试获得绿卡，而非通过I-485 （AOS, Adjustment of Status）转换身份获得绿卡，可以预见的是，接下来可能会有一批不符合申请资格的I-485被拒。

理论上，USCIS政策备忘录在发布后即生效。但其后续执行力度、是否会引发司法挑战，以及法院最终是否支持，仍需持续观察。

目前看上去已经递交了I-485的人士可能不受影响，pending期间暂时不要出境，如果被拒仍然可以通过领馆面试通道拿绿卡。

这样做的原因是什么？

以下是原因总结：

👉回归“领事程序优先”原则
临时签证持有人申请绿卡，原则上应回本国面签。

👉限制“旅游或商务B签/学生签证F-1等入境后直接转绿卡”

强调非移民签证不应成为默认移民路径，减少身份被拒后的非法滞留问题，降低“黑下来”的风险和人数。

👉堵住长期存在的移民漏洞
恢复法律原本设计，而非继续默认宽松执行。

👉USCIS资源重新分流
更多案件交由海外领馆处理，USCIS专注其他类别，如暴力犯罪、人口贩卖、入籍申请等事宜。

👉境内转身份不是一种权利

境内转身份（AOS）本质上并不是一种权利，而是一种由USCIS基于个案自由裁量决定是否给予的“行政恩惠”。也就是说，在法律允许的范围内，由政府机构或官员根据具体情况自行判断，决定是否批准申请。

👉“特殊情况”例外
但更强调case by case个案审查。

此外，USCIS还引用了大量联邦法院与BIA判例，进一步强调：境内身份调整（AOS）的存在，并不是为了替代正常的海外领事移民签证程序。

在USCIS的框架下，“标准移民路径”应当是：
✅申请人在海外递交移民申请 → 通过美国领事馆面试 → 获得移民签证 → 持移民签证入境美国 → 入境后取得绿卡

❌而不是：先以非移民签证（如B/F等）进入美国 → 再在境内通过I-485调整身份获得绿卡

以下是移民局发布的政策备忘录翻译

原文内容：

（美国移民局原备忘录截图👆）

美国公民及移民服务局（USCIS）今日发布一份新的政策备忘录，再次重申：根据长期以来的移民法律以及移民法院判例，寻求身份调整的外国人，应通过美国国务院（DOS）在境外领事馆进行领事程序（Consular Processing）来申请，而不是在美国境内完成。

移民官在判断申请人是否符合这种“特殊救济方式”时，应结合所有相关因素与信息，逐案审查。

USCIS发言人Zach Kahler表示：

“我们正在回归法律最初的立法本意，确保外国人按照正确方式使用美国移民体系。从现在开始，临时在美国停留、但想申请绿卡的外国人，原则上必须返回本国申请，除非存在特殊情况。该政策让美国移民体系重新按照法律原本设定的方式运作，而不是继续鼓励各种制度漏洞。当外国人在本国申请时，也能减少那些在被拒绝永久居留后，选择滞留美国、转入地下非法居留的人数。”

他还表示：

“非移民签证持有人，例如国际学生、临时工作者或旅游签证持有人，来到美国本身是短期、且带有特定目的的。美国的制度设计，本来就是要求他们在停留结束后离境。他们的赴美过程不应被视为申请绿卡的第一步。

按照法律执行后，大多数此类案件将由美国国务院驻海外领事馆负责处理，这也能让USCIS有限的人力资源，更专注于处理其真正职责范围内的案件，包括暴力犯罪及人口贩运受害者签证、入籍申请以及其他优先事项。法律之所以这样制定，是有原因的。尽管这些规定多年来被忽视，但重新遵守法律，将有助于让整个移民体系更加公平和高效。”

可能带来的影响

目前这类政策更多还是“政策风向”和解释层面的变化，并不等于就已经全面禁止所有的I-485境内调整身份，双递交等。

但可以预见的是，职业移民未来或更依赖海外领馆流程的重要性可能重新上升。

同时USCIS也承认存在例外情况，例如：H-1B、L-1这类“双重意图（dual intent）”签证依然是可以境内转身份的。这一点大家可以不用太担心。

（移民局备忘录内容）

未来，所有基于非移民身份进入美国的，比如移民局提到的F-1学生签、B签美国境内转身份等，审核会非常严格，大家可以自查一下是否符合条件。

另外，该政策是否合法呢？这里我们也简单解释下：

可能违反《行政程序法》程序要求
这个政策其实改变了“境内转身份（AOS）”长期的审核方式，但没有走“公开征求意见”的正规程序；而如果要不走这个程序，就必须证明它只是解释法律的“内部说明”，不是新增规则。但从内容来看，它虽然说是内部指导，却实际上提高了申请门槛、增加了限制，所以更像是在“制定新规则”，而不是单纯解释法律。

可能违反美国移民法（INA §245）

美国移民法（INA §245）确实允许符合条件的人在美国境内申请身份调整，但同时也赋予移民局一定的自由裁量权，所以政府原则上是可以通过提高审查标准、收紧适用范围或强化程序要求来“限制”AOS的使用，但不能直接以政策形式取消或实质剥夺法律本身赋予的申请权利。

 至于最终走向，目前还不确定，可能会取决于后续执行力度、是否出现法律挑战，以及法院是否认定其属于超越解释范围的“新规”。

以上内容仅为政策信息分享及观点解读，不构成法律意见或正式移民建议，具体案件仍需结合个人情况及后续政策变化综合判断。